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中共寧波市委關於深入實施人才和創新“栽樹工程” 加快建設高水平創新型城市的決定

(2020年7月8日中國共產黨寧波市第十三屆委員會第八次全體會議通過)

中國共產黨寧波市第十三屆委員會第八次全體會議深入學習貫徹習近平總書記考察浙江、寧波重要講話精神,全面落實省委十四屆七次全會部署要求,緊密結合寧波實際,研究了人才強市、創新強市工作,作出如下決定。

一、加快建設高水平創新型城市,充分展現當好浙江建設“重要窗口”模范生的新作為

1.扛起建設高水平創新型城市的使命擔當

創新引領未來發展,創新決定城市未來。近年來,我市搶抓一系列戰略機遇,持續推動科技創新和人才隊伍建設,超常規推進“科技爭投”,高能級平台加快落地,各類創新人才加快集聚,重大創新項目加快布局,創新創業生態不斷優化,一大批“栽樹工程”得到有效實施,為建設高水平創新型城市打下了堅實基礎。當前,新一輪科技革命和產業變革加速演進,疫情蔓延促使世界經濟政治秩序重構,將帶來科技創新格局的深刻變化。我國經濟轉入高質量發展新階段,區域競爭與合作越來越聚焦科技創新提質賦能,城市優勢塑造越來越基於創新驅動這一戰略支點。面對新形勢新要求,我市在領軍型創新人才集聚、企業創新效能提升、關鍵核心技術自主可控、新興產業培育、創新體制機制改革等方面還存在不少薄弱環節,變短板為潛力板、向創新要新動能比以往任何時候都更為重要和迫切。必須牢固樹立謀創新就是謀發展主動權、抓創新就是抓城市競爭力的戰略導向,奮力揚優勢、補短板、促創新,努力建設高素質人才隊伍,打造高水平創新型城市,為我省建設高水平創新型省份、我國建設世界科技強國作出更大貢獻。

2.建設高水平創新型城市的總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記考察浙江、寧波重要講話精神,堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去,深入實施“六爭攻堅”,持續推進人才和創新“栽樹工程”,面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求,以高素質人才引領高水平創新,以科技創新帶動全面創新,以體制機制改革激發創新活力,打造高素質人才發展重要首選地、優勢領域科技創新策源地、國際智能制造新高地、優質創新資源集成地、創新創業生態示范市,推動寧波科技創新綜合實力躋身全國前列、特色領域產業創新達到國際一流、創新資源配置能力顯著提升,為當好浙江建設“重要窗口”模范生提供強大支撐。

3.建設高水平創新型城市的主要目標

到2025年,初步建成高水平創新型城市。主要目標是:

——高素質人才規模和質量大幅提升。頂尖人才、科技領軍人才、企業家、高技能人才、青年創新人才等各類人才加快集聚,人才評價、流動、激勵機制更加完善,具有全國競爭力的人才發展全鏈條政策體系基本確立,形成高素質人才引領高水平創新的生動局面。到2025年,新引進培育頂尖人才20名,新遴選支持領軍型人才1000名、帶動集聚創新創業人才10000名,新增高技能人才30萬名、高技能人才佔技能人才總數比例超過35%,新增支持培養青年英才500名、新增就業大學生80萬名。

——新材料、工業互聯網、關鍵核心基礎件三大科創高地初步建成。在高端磁性材料、新型顯示材料、半導體材料、新型高分子材料、高性能纖維材料、高端合金材料、柔性電子材料、海洋防護材料、石墨烯材料等領域形成創新優勢,初步建成國際一流的新材料科創高地。在網絡協同制造架構、工業操作系統、邊緣智能、機器學習模型深度融合等方面實現行業並跑,加快建設全國標杆性的工業大腦,促進工業互聯網賦能家電、汽車及零部件、石化等產業發展,整體提升智能制造水平。瞄准核心零部件、整機裝備、系統集成發展新趨勢,突破基礎材料、設計、工藝、軟件、檢測驗證等關鍵核心技術,鞏固提升模具、軸承、電機、液壓件及泵閥、氣動元件、密封件、傳動件、緊固件、鑄鍛件、粉末冶金件等關鍵基礎領域的創新優勢,促進精密數控機床、高性能機器人、高端注塑機等智能裝備發展。

——高能級科創平台建設實現重大突破。甬江科創大走廊空間、功能、平台和政策體系全面優化,創新能力、創新強度、創新產出顯著提升,成為我市全面創新改革主引擎和優勢領域科創策源地。依托甬江科創大走廊建設,以中科院寧波材料所、甬江實驗室、寧波大學等為龍頭,力爭在省級實驗室和國家重點實驗室、國家級創新中心、大科學裝置、國家“雙一流”學科和高校建設等方面取得新的突破。

——創新創業生態示范市建設取得顯著成效。以企業為主體、開放協同、產學研深度融合的技術創新體系更趨完善,人才、科技與金融結合更為緊密,有利於創新的體制機制、政策體系和服務體系不斷優化,人才、技術、資本、數據等創新要素流動更加順暢,民生社會領域科技供給質量不斷提升,創新創業文化氛圍更加濃厚,全方位創新格局初步形成。

——重要指標率先實現“六倍增六提升”。基礎研究經費佔研發經費比重、PCT國際發明專利申請數、數字經濟增加值、高新技術企業數、科技型中小企業數、頂尖人才和科技領軍人才等方面實現倍增。R&D經費支出佔GDP比重力爭達到3.6%,規上工業企業R&D經費支出佔營業收入比重力爭達到2.5%,高新技術產業增加值佔規上工業比重超過60%,每萬名就業人員中研發人員達190人年以上,全社會勞動生產率達30萬元/人,科技進步貢獻率超過70%。

到2035年,建成高水平創新型城市,躋身全球重要創新城市行列,為高水平實現社會主義現代化奠定堅實基礎。形成一批突破性標志性創新成果:建成國內領先國際一流的新材料、工業互聯網、關鍵核心基礎件科創高地,若干細分領域基礎研究、高技術、特色產業鏈和產業集群取得重大突破,形成一批世界級的創新型企業、品牌和標准﹔建成素質優良、結構合理的創新型人才隊伍,涌現一批戰略科技人才、科技領軍人才、創新型企業家和高技能人才,成為全球人才、技術、信息等要素集聚、流動的重要節點﹔以企業為主體、市場為導向,人才鏈創新鏈產業鏈資金鏈深度融合,開放協同、富有活力的全域創新格局加速形成﹔人才發展和科技創新的政策法規體系更加成熟定型,知識產權得到有效保護,創新創業服務高效便捷,市場配置創新資源決定性作用和集中力量辦大事制度優勢充分發揮,科技型智能化新生活成為民生福祉的鮮明標識。

二、加速開放攬才產業聚智,打造高素質人才發展重要首選地

4.構建國際化高端人才蓄水池。大力實施頂尖人才倍增行動,以多種方式集聚“掌舵領航”的頂尖人才、關鍵人才,實行人財物和技術路線全權負責制,加快建設“院士之家”,吸引更多院士助力寧波,成為長三角區域新材料、工業互聯網、關鍵核心基礎件頂尖人才密集城市。大力實施高端創新創業人才倍增行動,拓展外裔人才、海鷗人才等支持專項,創新人才舉薦制、認定制等遴選模式,確保入選人才數量持續增長。加快建立競爭性人才使用機制,支持在甬高校院所、產業技術研究院等新型研發機構,面向全球遴選學術校長、學術院長、首席專家。實施人才國際化培養工程,創新本土人才國際化培育模式,優化人才國際交流服務管理。

5.實施新時代產業人才培育工程。實施寧波幫“興甬行動”、創二代“青藍接力行動”、新生代“星火行動”,著力打造適應全球科技革命和產業變革的新時代企業家隊伍。完善“畝均論英雄”評價機制,把人才密度、創新強度作為重要評價指標。實施重點產業人才引育專項,完善新材料、工業互聯網、關鍵核心基礎件等關鍵領域人才支持政策,在重大產業政策中專設人才隊伍建設經費,鼓勵高校設立數字經濟、人工智能等前沿學科。開展千名新經濟新業態領軍人才、千名服務業領軍人才、千名鄉村振興領軍人才培育工程。實施文化產業人才培育行動,加強文化產業領域經營管理、創意設計等專業人才引進和培養。完善民營經濟代表人士綜合評價體系,建設一支高素質、有擔當的民營經濟代表人士隊伍。加快打造工程師協同創新中心,推進工程師隊伍建設。探索“技術高管”“產業教授”制度,聯合培養復合型產業人才。實施新時代“港城工匠”培育行動,推廣“雙元制”職業教育模式,暢通技能人才與專業技術人才互認通道,構建產教訓融合、政企社協同、育選用貫通的高技能人才培育體系。大規模開展職業技能培訓,職業院校培訓收入可用於教師勞動報酬。到2025年,建成高水平職業教育基地10個。

6.建設近悅遠來的青年友好城。實施青年才俊“弄潮行動”,建立青年人才階梯式支持機制,在市級重點人才引進培養計劃中設立青年人才專項,持續提高青年人才入選比例,爭取更多青年人才入選國家和省級人才計劃。修訂完善市杰出人才評定辦法、科學技術獎勵辦法,加大青年人才支持力度。實施博士“海納行動”,支持高校院所、企事業單位建設博士後工作站,提高博士後在站補助、科研資助、留甬補貼等標准。到2025年,新建博士後工作站100家,新增博士5000名。實施優秀學子“匯流行動”,組建百所高校畢業生就業聯盟,新建百家大學生就業實踐、創新創業平台,強化大學生實習應聘、就業創業全鏈條支持。探索組建人才安居集團,多渠道籌建人才安居專用房,推廣青年人才驛站,推動市場主體建設租賃型青年人才房。創新舉辦寧波人才日、人才科技周等重大人才活動,全面打響“與寧波.共成長”品牌,打造青年創新創業活力之城。

7.推進人才開放合作先行區建設。加快構建全球引才網絡體系,在全球創新人才密集區、中東歐國家、“一帶一路”沿線國家和地區,選聘一批引才大使,創建一批海外人才合作中心,新設一批人才聯絡服務站,布局一批離岸創新創業基地,加大引才薦才獎勵力度。集聚用好海外人才資源,鼓勵高校、科研機構、企業在海外布局國際人才創新合作網絡。深度融入長三角人才一體化發展,全面對接上海人才創新資源,推動滬甬人才合作示范區建設。推進甬舟人才一體化發展,加快實現人才互認、平台互聯、機制互動、服務互通,成為省域人才均衡發展先行示范區。加快浙江創新中心建設,打造服務全省、融入長三角的“人才飛地”,對入駐人才實行同城服務,構建區域人才合作“創新共同體”。鼓勵引導人才到艱苦邊遠地區和基層一線建功立業,支持事業單位科研人員兼職創新、在職或離崗創辦企業。

8.爭創人才發展體制機制新優勢。探索建設人才管理改革試點示范區,充分賦予人才“引育留用”自主權,在薪酬分配、科研經費等方面先行先試重大人才政策和改革舉措,形成可借鑒、可推廣的人才發展模式。完善科研機構和企業科技人員流動機制,健全雙向兼職的科技人才培養模式。建立健全社會化、市場化的人才評價機制,鼓勵引導社會力量有序承接行業領域職稱評審工作。到2025年,努力實現行業龍頭企業和單項冠軍企業職稱自主評價全覆蓋。賦予高校院所、產業技術研究院更大的人才引進認定自主權,在市級人才計劃中單列支持名額。實行以增加知識價值為導向的人才激勵機制,通過科學技術獎勵、績效獎勵等途徑,增加高端人才實質性收入。健全以信任為前提、包容審慎的高層次人才管理機制,對人才引育投入績效實行總體考核、中長期考核。支持產業技術研究院等新型研發機構開展人才使用、管理和激勵等創新政策試點,打通高校、科研院所與企業人才流動通道,大膽探索通過高校和重大科研平台留編引才方式,突破人才二元體制障礙。實施人力資源服務業高質量發展行動,提升國家級人力資源服務產業園能級,引進培育一批高端人才獵頭等專業化服務機構,支持人力資源服務機構向“人才+項目+資本”全鏈式服務轉型。

三、強化自主創新能力建設,打造優勢領域科技創新策源地

9.構建以甬江科創大走廊為核心的創新體系。把甬江科創大走廊作為我市全面創新改革的主引擎,聚焦新材料、工業互聯網、關鍵核心基礎件等創新重點,加快大走廊核心區建設,打造沿甬江兩岸為主軸的創新帶。完善大走廊空間規劃和支持政策,健全重大科創項目布局市級統籌、重大科技基礎設施開放共享和工作協調推進機制,集全市之力打造面向世界、引領未來、支撐產業的科創策源地。依托優勢行業龍頭企業和高能級研發機構,謀劃建設一批特色創新節點。堅持系統性重構、創新性變革,整合提升各類開發區(園區)。加快寧波國家自主創新示范區建設,推進寧波國家高新區創新功能擴容提質,實現全國綜合排名大幅躍升,為全市加快新舊動能轉換提供服務支撐。

10.補齊重點領域基礎研究短板。優化市自然科學基金支持方向,設立重點基礎學科研究專項,建立單獨評價機制,靈活設置評價周期,進一步穩定基礎科學研究隊伍。發揮在甬高校、重點科研院所的創新源頭作用,聚焦稀土永磁材料、增材制造、先進半導體、海洋新材料、智能元器件集成、大數據傳輸與分析、人機交互、新能源轉換控制等領域開展前沿基礎研究,加強原始創新探索。支持行業龍頭企業開展應用基礎研究,探索政府與企業設立自然科學聯合基金。

11.開展關鍵核心技術攻關行動。聚焦“246”萬千億級產業集群和重點產業鏈,按照自主掌握、有望實現進口替代、存在斷供斷鏈風險等技術分類,梳理相關領域重大研發需求,滾動編制關鍵核心技術攻關清單,支持推進技術(產品)國產替代。深入實施“科技創新2025”重大專項,加快研發一批關鍵核心技術,研制一批戰略創新產品,形成一批高價值專利組合,積極爭取國家重點研發計劃、重大科技項目。啟動實施變革性創新計劃,圍繞人工智能與融合應用、先進智能與智能裝備、先進能源、柔性電子、第三代半導體材料、工業互聯網、雲與邊緣計算、區塊鏈等重點領域,開展關鍵技術攻關。完善平戰結合的疫病防控和公共衛生科研攻關體系,在重大科技專項中加大對防治新冠肺炎等新發突發重大傳染病的研發攻關支持力度,加強生物醫藥、醫療器械產品研發,提升應對重大公共衛生事件能力。

12.加快建設高質量產業技術研究院。發揮中科院寧波材料所、北方材料科學與工程研究院等院所作用,支持北京航空航天大學寧波創新研究院、寧波工業互聯網研究院、寧波智能技術研究院、上海交通大學寧波人工智能研究院、大連理工大學寧波研究院、西北工業大學寧波研究院、天津大學浙江研究院、諾丁漢大學卓越燈塔計劃(寧波)創新研究院、北京大學寧波海洋藥物研究院、寧波瑞凌節能環保創新與產業研究院等產業技術研究院建設,推動產業技術研究院與依托單位優勢學科建立緊密合作關系。支持龍頭企業牽頭建設專業領域產業技術研究院,推進華為創新中心、寧波阿裡中心等重要創新平台建設。面向新一代通信與網絡、人工智能、生物技術、能源技術等前沿科學領域,支持國內外知名高校、科研機構、行業龍頭企業等來甬設立研發機構。到2025年,累計建成各類產業技術研究院80家以上。

13.構筑以甬江實驗室為龍頭的實驗室體系。瞄准科技前沿、聚焦戰略需求,構建國家重點實驗室、省實驗室、省級重點實驗室和市級重點實驗室梯次發展的實驗室體系,強化源頭創新供給。以跨領域、平台型、綜合性為方向,面向新材料、智能自動化、未來制造等領域加快建設甬江實驗室,謀劃建設微納加工平台、極端條件材料大科學裝置,建成省實驗室,爭創國家實驗室預備隊、國家級重大科創平台。聚焦信息技術、智能裝備、生命健康等領域,謀劃建設工業互聯網實驗平台、人工智能先進算法和算力服務平台等重大科技基礎設施(裝置),爭創國家技術創新中心(制造業創新中心、產業創新中心)。實施市級重點實驗室優化提升行動,優化重點實驗室建設方向和重點,鼓勵行業龍頭企業與高校院所、上下游企業組建聯合實驗室和實驗室聯盟。到2025年,培育市級以上重點實驗室100家以上。

14.實施高等教育“沖一流、強特色”提升計劃。大力實施名校名院名所名人工程,鼓勵與國外高水平技術大學合作共建特色學院。進一步統籌相關支持政策,支持寧波大學建設世界一流學科。推進寧波諾丁漢大學高水平中外合作大學建設,加快浙江大學寧波“五位一體”校區融合發展、整體提升,支持寧波職業技術學院等打造全國“雙高”學校。做優做強特色學科,大力推動海洋生物技術及海洋工程、數字經濟、新材料、生物醫藥等相關學科建設,鼓勵在甬高校爭創國家“雙一流”或A類學科,支持跨校跨院整合提升一批優勢特色學科。圍繞“246”萬千億級產業集群建設和“3433”現代服務業倍增發展行動,統籌學科專業建設與產業轉型需求,推進新工科建設,打造一批高質量的產業(行業)特色學院。實施“一校一策”績效目標管理,加快構建以績效為導向的高校資源配置機制。

15.提高民生領域科技供給質量。加強農業科技創新政策扶持,強化現代種業、農產品精加工利用、農業生物智造、農業人工智能等領域科技支撐,高質量建設農業高新技術產業示范區。深入實施“兩進兩回”行動和農村工作指導員、科技特派員制度,到2025年,高質量構建“十百千”科技特派員技術服務體系。加強信息技術引領智慧城市建設,大力發展智慧交通、智慧健康、智慧金融、智慧教育、智慧養老和智慧水利,打造一批“未來社區”。深入推進科技惠民工程,實施公益類科技計劃,重點支持人口健康、公共安全、生態環境、防災減災等領域共性關鍵技術攻關,推進臨床醫學研究中心發展,加強新技術服務推廣應用。推動體育、文化、旅游與數字技術深度融合,鼓勵企業加強面向普通用戶的5G+、文化娛樂、電商零售等應用,培育新型消費模式和數字服務新產業。

四、推動產業鏈創新鏈深度融合,打造國際智能制造新高地

16.建設全國制造業單項冠軍之城。建立健全單項冠軍培育機制,實施“關鍵核心技術—產品—企業—產業鏈—產業集群”和“關鍵核心技術—材料—零件—部件—整機—系統集成”的全鏈條培育路徑。建立分類分級、動態跟蹤管理的企業梯隊培育清單,推進企業梯次升級。支持單項冠軍企業圍繞主營核心產品、核心技術,構建產業配套聯盟,拓展延長產業鏈,帶動產業鏈上下游企業發展。力爭到2025年,國家級制造業單項冠軍企業數量達到130家,單項冠軍企業對制造業增長貢獻度達40%以上,成為全國制造業單項冠軍之城。

17.培育壯大“科創企業森林”。實施高新技術企業和科技型中小企業培育行動,支持企業建設工程(技術)中心、企業研究院、重點實驗室、院士工作站、博士後工作站等高水平研發機構,提升企業創新能力,形成科技型中小企業—高新技術企業—創新型領軍企業的創新企業梯隊,定期發布寧波市高新技術企業創新百強名單。實施全社會研發投入專項行動,完善企業創新激勵機制,推動一批企業和產品入選國家強基工程專項和各類“一條龍”應用計劃項目。到2025年,實現規上工業企業研發活動、研發機構、發明專利基本覆蓋。實施標准化與品牌建設行動,引導企業主動參與國際標准、國家標准、行業標准制定,大力推進對標達標提升,爭創制造業領域中國質量獎。

18.推進科技成果轉移轉化示范區建設。健全國家重大科技項目接續支持機制,主動對接國家有關部委,推動更多國家項目來甬開展產業化應用。完善應用重點自主創新產品推薦目錄,健全裝備首台套、材料首批次、版權首版次、部件首批次系列政策,落實政府採購優先使用自主創新產品政策。實施新技術新產品場景應用示范工程,加大對首次投放國內市場、具有核心知識產權但暫不具備市場競爭力的重大創新產品採購應用力度,推動產品、技術在應用中迭代升級。實施科技成果轉化提升行動,加快建設科技大市場2.0版,推進與長三角地區技術市場融通發展。優化提升產業創新服務綜合體、眾創空間、孵化器、加速器,加快發展科技服務業,推動研發設計、科技文獻、檢驗檢測、技術交易、創業孵化、知識產權服務等科技服務機構做大做強。到2025年,創建市級以上孵化器40家以上,省市縣三級產業創新服務綜合體80家以上,打造標杆型產業創新服務綜合體5家以上。

19.建設強大有韌性的重點產業鏈。圍繞“246”萬千億級產業集群建設和新興產業發展方向,建立重點產業鏈培育清單,編制產業鏈培育實施方案,繪制重點產業鏈地圖,打造一批標志性產業鏈,加快創建國家制造業高質量發展試驗區。聚焦關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、產業技術基礎和工業基礎軟件等領域開展精准靶向攻關,提升產業基礎能級。制定產業鏈招商目錄,加強產業鏈精准招商,強化招商項目的研發投入導向,加快建設一批強鏈補鏈延鏈產業化項目、高新技術項目。健全產業鏈運行風險監測預警體系,強化產業鏈風險研判,圍繞產業鏈斷點、堵點建設產業鏈供應鏈備份系統。到2025年,形成若干具有比較優勢和發展前景的細分領域產業鏈,重點打造10條以上國內領先、具有國際影響力的標志性產業鏈。

20.實施數字經濟賦能工程。推進集成電路產業基地等特色產業園建設,構建數字經濟核心產業新平台。加快以寧波軟件園為重點的特色園區建設,大力發展以工業互聯網、工業軟件、工控安全為代表的軟件產業,創建特色型中國軟件名城。推進智能制造升級行動,加強“5G+工業互聯網”試點示范,推動數字化車間、智能工廠等項目建設,積極培育智能制造系統解決方案供應商,加快建設工業互聯網平台。推進城市大腦、新能源汽車充電樁(加氫站)和智能電網等新型基礎設施建設,加快5G、區塊鏈、人工智能、大數據等新一代信息技術融合應用,實現區縣(市)城區、重點鎮鄉(街道)5G信號全覆蓋和規模商用。實施新一代人工智能發展行動,率先在人機物智能協同、新一代人工智能應用、產業生態構建等方面形成示范效應,爭創國家新一代人工智能創新發展試驗區。鼓勵企業利用新一代信息技術,加快商業模式創新。到2025年,數字經濟核心產業增加值佔GDP的比重達到10%以上。

五、推進開放協同創新,打造優質創新資源集成地

21.組建高效率創新聯合體。健全重大專項組織實施機制,鼓勵行業龍頭骨干企業牽頭,聯合國內外高校院所、科技型中小企業等創新主體,組建創新聯合體,對標重點產業鏈發展方向,以課題制形式“揭榜挂帥”,共同承擔關鍵核心技術攻關項目、產業化項目和產業戰略咨詢。探索採取定向委托、擇優委托等方式,支持目標方向明確、組織程度較高、優勢承擔單位集中的重大創新項目。探索建立國際創新合作目錄,加強與海外創新重要組織、重點國家和節點城市的創新合作,爭取建立國別合作創新園區。

22.推進科技合作“走出去”。主動融入國家創新戰略,對接長三角一體化、粵港澳大灣區建設,在上海、杭州、深圳等地自建或共建研發機構、孵化器等人才科技合作飛地,推進寧波企業與當地高校、科研院所、投資機構、孵化器等建立長效穩定合作機制。加強與“創新大國”“關鍵小國”以及“一帶一路”沿線國家科技合作交流,布局建設中日國際科技合作中心,推進中芬、中烏等科技合作平台擴容提升,謀劃建設中東歐國家科技創新研究中心。鼓勵園區及有條件的企業建設海外孵化器、海外研發機構,支持企業開展以人才和技術為重點的海外並購。到2025年,支持建設海外孵化器不少於5家、新建人才科技合作飛地10家以上,與市外團隊協同承擔重大科技項目的比例超過50%。

23.創新校地院地合作模式。根據功能定位分類採取企業、民辦非企業、“事業+企業化”等管理體制,實行院所具體負責、政府支持、市場驅動、企業參與的運營方式,健全校、院、地、企各方參與的議事協調機制,提高校地院地共建水平。圍繞重點學科建設、人才培養、科研儀器設備共享,引導在甬高校院所、企業間加強互惠合作。發揮已落地的產業技術研究院橋梁作用,爭取總部機構對研究院更多支持,在研究院建立重點實驗室分中心、創新中心分部、博士後工作站、研究生院,共同承擔省級以上科技創新任務。強化校院企技術成果溝通對接,定期舉辦科技成果推介會、企業需求對接會。支持國內外和本地名校建設各類交流合作平台,在更大范圍內集聚創新資源。

24.促進軍民融合產業創新發展。加強與中國航天科工集團、中國兵器工業集團、北京航空航天大學等強企強校強院強所合作,爭取航空航天裝備、智慧海洋等產業化項目取得突破。籌劃組建軍民融合創新平台及若干創新中心,集聚軍地創新資源。深化軍民融合領域“最多跑一次”改革,建設多功能綜合服務平台,常態化開展靈活多樣的需求對接活動,鼓勵優勢民企參與國防科技工業建設。實施軍民融合產業培育“倍增計劃”,推動軍民融合產業基地提升發展。

六、優化創新服務體系,打造創新創業生態示范市

25.加強黨對人才和創新工作的全面領導。堅持黨管人才原則,堅持黨對科技事業領導,強化“一把手”首要負責、直接謀劃、親自督辦的創新工作領導體制,優化市縣聯動、部門協調的工作推進機制。統籌推進黨政人才、人文社科人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才隊伍建設。完善黨政領導科技進步和人才工作目標責任制,強化考核結果運用。積極參評省“科技創新鼎”,建設“科技大腦”。完善黨政領導聯系高層次人才制度,加強對各類人才的政治引領和政治吸納,暢通人才參政議政、建言獻策的渠道,著力集聚愛國敬業奉獻的各方面優秀人才。加強新型智庫建設,為重大政策研究、重大產業布局、重大平台建設、重大項目引進提供技術支持和智力支撐。加強創新領域干部隊伍建設,選優配強創新工作力量。

26.以科技體制改革釋放創新活力。探索落實社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的寧波路徑,推動創新主體聯動、產業鏈協同開展重點領域關鍵技術攻關。完善科研管理機制,全面落實項目評審、人才評價、機構評估“三評”改革,破除唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項“四唯”傾向,建立適應顛覆性創新的研發組織模式。深化科研成果管理制度改革,完善科技成果轉移轉化利益分配機制,賦予科研人員職務成果所有權或不低於10年的長期使用權。健全以轉化應用為導向的科技成果評價機制,完善科技成果轉化容錯糾錯機制,實行審慎包容監管。探索組建市科技投資集團,支持甬江實驗室、大科學裝置等重大科創平台建設,建立健全科技成果市場化退出機制和國有科創資本循環投入機制,保障國有資本持續投向科技創新領域。完善產業技術研究院績效評價制度,健全集“研發、轉化、孵化、招商”功能於一體的發展模式,加快科技企業孵化和成果轉化。

27.推進新一輪科技爭投行動。加大財政科技經費支持力度,確保財政科技和人才經費投入年均分別增長15%以上,重點支持關鍵核心技術攻關、重大科創平台、高端創新人才引進培養。全面落實研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅優惠政策,出台高新技術企業發展支持政策,優化企業研發投入後補助支持方式。加大創新創業金融支持力度,發揮天使基金、創投基金、產業基金作用,實施“投、貸、融、保”一攬子支持舉措,推動政府引導性投資基金重點投向高成長性初創型企業,帶動社會資本投向創新領域。擴大科技信貸風險池規模,建立人才信貸風險補償資金池,完善科技信貸風險代償機制,鼓勵金融機構與地方合作建立服務人才的專營組織。推進知識產權質押融資增量擴面,支持保險機構開發推行企業研發損失、產品研發責任、知識產權融資保證、人才發展支持、軟件首版次等險種,支持創新創業企業投保首台(套)重大技術裝備保險、新材料首批次應用保險。建立人才創新創業融資需求與社會資本對接平台,引導企業借助多層次資本市場開展股權和債權融資,鼓勵科技型企業在科創板等發行上市。利用好國家土地審批權下放試點契機,建立高新技術產業和企業等重大項目儲備庫,強化高新技術項目用地保障,優先保障重大科研基礎設施、重點高新技術產業項目用地。

28.完善知識產權大保護格局。嚴格專利、商標、商業秘密等知識產權的司法保護和行政執法,推動設立寧波知識產權法院,落實懲罰性賠償制度。加強中國(寧波)知識產權保護中心建設,探索知識產權“快保護”機制,建立知識產權失信違法重點監管名單制度。強化知識產權多元治理,發揮市知識產權綜合運用和保護第三方平台作用,健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接的知識產權糾紛預防化解機制。建設國家海外知識產權糾紛應對指導中心寧波分中心,完善海外知識產權風險預警和專利糾紛應對機制,支持企業開展海外專利布局,引導建立知識產權涉外維權聯盟。加強網絡空間知識產權治理,嚴厲打擊知識產權犯罪行為。加快推進知識產權運營基金組建和運營,促進知識產權與創新資源、金融資本、產業發展的有效融合。推進知識產權交易平台、知識產權信息公共服務平台建設,培育一批專業化、規模化、品牌化的知識產權服務機構。進一步發揮品牌指導服務站作用,夯實基層品牌建設和知識產權工作基礎。建立知識產權保護案例定期發布制度,推動全社會形成知識產權文化。

29.打造人才創新創業服務升級版。深化“最多跑一次”改革,推進人才創新創業全周期、項目建設全過程等領域“一件事”改革,推動惠企惠才政策精准落地。實施國際一流營商環境攻堅行動,進一步降低創新創業制度性交易成本。健全親清政商關系,促進民營經濟高質量發展。加快構建“四橫四縱”政府數字化轉型體系,持續推進人才引育、科技創新等領域信息公開,努力實現“掌上辦事”“掌上辦公”全覆蓋。建設寧波“人才大腦”,打造寧波人才之家等一站式人才服務綜合體,實行人才專家服務“一碼通”,選優配強助創專員、法務專員、財務專員等專業人才服務隊伍,構建精准化人才服務體系。全面放寬落戶政策,實施更加便利的外國人才出入境服務,為各層次人才提供精細、優質的戶籍和停居留簽證服務。持續優化人才生活“關鍵小事”協調解決機制,建設一批國際人才社區、國際學校,妥善解決高層次人才在安居、醫療、家屬安置、子女入學等方面需求。

30.激發全社會創新創業動力。深入實施全民科學文化素質行動計劃,加強科學教育和科技普及,積極開展群眾性科技創新活動,全面提高群眾科學素養和創新意識。健全創新創業先進典型獎勵激勵機制,每年獎勵一批重大科技成果獲得者、典型創新人才和創新企業,加強創新成果、創新人物、創新經驗宣傳報道,激發全社會創新創業熱情。建立健全盡職容錯免責機制,完善人才科技領域容錯糾錯實施細則,切實保護創新創業積極性。完善科研誠信體系和科技倫理治理體系,深化科技監督機制建設。大力弘揚“四知”寧波精神和企業家精神、工匠精神,營造全社會敢為人先、爭創一流、精益求精、矢志創新的濃厚氛圍。



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