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2019年寧波市生態環境狀況公報

  一.綜述

2019年是新中國成立70周年,也是打好污染防治攻堅戰、決勝全面建成小康社會的關鍵之年。一年來,全市生態環境系統全面落實習近平生態文明思想和全國、省、市生態環境保護大會精神,持續開展藍天、碧水、清廢、淨土等污染防治行動,積極推進生態文明建設,環境質量持續改善,生態環境保護成效明顯。

2019年,全市二氧化硫和氮氧化物排放量分別為1.52萬噸和2.91萬噸(不含機動車),化學需氧量和氨氮排放量分別為3.05萬噸和0.85萬噸,四項主要污染物指標均超額完成省政府下達的總量減排目標任務。

2019年,全市生態環境質量持續改善,主要水源地水質保持優良,地表水水質優良率穩步提升﹔環境空氣質量保持穩定態勢,PM_2.5濃度持續走低﹔環境輻射保持安全水平,生態環境狀況持續為“優”。但我市生態環境質量離人民群眾的要求還有差距,地表水水質優良率和功能達標率均有待進一步提高﹔近岸海域水質中無機氮、活性磷酸鹽濃度較高﹔臭氧作為影響我市空氣質量最關鍵因子,改善趨勢尚不明朗。

二.大氣環境

(一)基本情況

2019年,全市環境空氣質量總體保持穩定,細顆粒物(PM_2.5)和可吸入顆粒物(PM_10)年均濃度分別為29μg/m^3和48μg/m^3,同比下降6.5%和4.0%,全市14個轄區PM_2.5年均濃度首次全部達到國家二級標准,中心城區PM_2.5改善幅度居全省第二﹔但個別氣態污染物濃度出現反彈,優良率(達標天數比例)同比下降。除江北區、北侖區、余姚市、慈溪市、東錢湖度假區、杭州灣新區外,其他區域六項常規污染物均達標。

1.環境空氣質量

我市環境空氣質量綜合指數在國家生態環境部169個重點城市中排名第25位,在省內11個地市排名第6位。

大氣污染物中PM_10和PM_2.5濃度持續走低,但2019年臭氧濃度又出現反彈,成為影響我市空氣質量的最關鍵因子。各污染物濃度變化區域性、季節性非常明顯,秋冬季節污染天氣偶有出現。

(1)中心城區空氣質量(不含奉化)

2019年,寧波中心城區PM_2.5年均濃度為29μg/m^3,同比下降6.5%,連續兩年達到國家二級標准﹔空氣綜合指數為3.77,同比上升0.1﹔優良率87.1%,同比降低4.1%。全年空氣質量達標318天,超標47天,其中輕度污染41天,中度污染6天,未發生重度污染。市區環境空氣復合污染特征明顯,主要污染物為臭氧和PM_2.5﹔臭氧超標32天,超標率8.8%,同比上升3.9%,已成為影響我市空氣質量的關鍵因子﹔PM_2.5超標13天,超標率3.6%,同比持平。

注:根據《關於發布<環境空氣質量標准>(GB3095-2012)修改單的公告》(公告2018年第29號)有關要求,已將本公報中2018年數據由標況數據回算為實況數據。

(2)縣(市)空氣質量

2019年各縣(市)空氣質量與2018年比較,除象山縣外優良率均有所下降,綜合指數除奉化區、象山縣外,同比均有所上升。優良率范圍77.3%∼95.1%,按比例高低依次為象山縣、寧海縣、奉化區、余姚市、慈溪市。綜合指數范圍為2.96∼4.04,按污染程度從大到小排列,依次為慈溪市、余姚市、奉化區、寧海縣、象山縣。超標污染物主要為臭氧,其次為PM_2.5。

2.灰霾

2019年全市霾日共29天,比例7.9%,同比增加4天,上升1.1個百分點。

3.酸雨

2019年,全市pH年均值為5.24,屬輕酸雨區,同比升高0.09,降水酸性程度有所改善。

(1)酸雨頻率

2019年各區縣(市)酸雨頻率在23.5%∼94.9%之間,最低為余姚市23.5%,最高為鎮海區94.9%。全市平均酸雨發生頻率為47.6%,同比下降10.5%。與2018年相比,鎮海區、象山縣、慈溪市酸雨頻率略有上升,上升幅度最大為慈溪市,上升2.5%﹔其他區縣(市)均有所下降,下降幅度最大為余姚市,下降21.6%。

(2)降水酸度

2019年全市降水pH年均值在4.93∼5.69之間,全市均值為5.24,比2018年上升1.7%。與2018年比較,余姚市由輕酸雨區好轉為非酸雨區,鎮海區、海曙區和江北區降水酸性程度由中酸雨區好轉為輕酸雨區,其它區域降水酸性程度等級不變。

4.廢氣和主要污染物排放情況

2019年全市二氧化硫排放量1.52萬噸,其中工業排放1.28萬噸﹔氮氧化物排放2.91萬噸,其中工業排放2.88萬噸﹔煙(粉)塵排放量1.95萬噸,其中工業排放1.83萬噸。

(二)措施與行動

1.深化揮發性有機物(VOCs)治理。2019年繼續實施160家企業VOCs治理和315萬余個點位的“泄漏檢測與修復”,實現VOCs減排2767噸。全市累積安裝208套蓄熱式熱力焚化爐等高效處理裝置、10套區域VOCs特殊因子在線監測系統及242套企業固定源和廠界VOCs在線監測系統。

2.加快涉氣“散亂污”整治。組織全市對涉氣“散亂污”企業全面排查、分類處置,完成2022家涉氣“散亂污”企業(作坊)整治和216家落後產能企業淘汰,超額完成年度整治任務。

3.加強重點領域污染整治。完成寧鋼1號高爐易地大修等有機廢氣治理項目﹔完成大唐烏沙山電廠露天煤場封閉主體工程﹔實施完成15個省級重點園區廢氣源排查和“一園一案一策”編制﹔完成32家臭氣異味企業、105台工業爐窯和108個無組織排放源整治項目﹔268台燃氣鍋爐達到低氮排放要求。

4.加強揚塵等面源污染治理。基本落實中心城區5000m^2規模以上建筑工地在線檢測和視頻監控,縣級(含)以上城市主干路機械化清掃率保持100%。

5.持續推進電鍍行業整治。截至2019年,已完成深度整治126家(1532條電鍍線),累計投入治理資金15億元。

6.積極開展應對氣候變化工作。開展2018年度市級及區縣(市)溫室氣體清單編制以及重點企業碳核查復查﹔積極推進梅山近零碳排放示范區創建,探索近零碳發展新模式。

7.提升環境空氣監測能力。積極推進建立覆蓋全市鄉鎮(街道)的“1+X”模式PM_2.5監測系統,截至2019年,全市鄉鎮(街道)累計建成國標點位75個,非國標點位150個。積極部署落實PM_2.5源解析工作和源清單工作。

8.強化執法監管。組織開展“藍天保衛”和涉VOCs排放行業等專項執法行動,共立案查處335起,罰款金額達2828.8萬元,移送公安行政拘留16件。加大環境信訪調處力度,切實維護群眾環境權益,受理涉氣環境信訪5544件,同比下降19.2%。

三.水環境

(一)基本情況

2019年,我市地表水水質總體有所改善,水質優良率(Ⅰ-Ⅲ類水質斷面比例)和功能達標率均有較大幅度提升,無劣Ⅴ類水質斷面﹔地下水水質基本保持穩定,其中作為主要開採水源的河谷孔隙潛水水質良好﹔集中式飲用水源地水質保持優良,部分水源地存在一定的水華風險。但部分地區水環境污染形勢依然嚴峻,平原河網及小微水體污染問題仍然存在。

1.地表水

2019年地表水水質總體有所改善,水質優良率和功能達標率均有較大幅度提升,無劣Ⅴ類水質斷面。地表水80個市控監測斷面中,水質優良率83.8%,比2018年提高3.8%﹔功能區達標率92.5%,比2018年提高6.2%。主要污染指標為氨氮、總磷和化學需氧量。

(1)主要水系水質狀況

甬江水系各支流源頭及寧海縣、象山縣境內入海河流總體水質為優,功能達標率相對較高,平原河網水質優良率和功能達標率相對較低,平原河網主要污染指標為氨氮、總磷和化學需氧量。

各水系水質為優至輕度污染,其中甬江水系、入海河流、湖庫和余姚河網水質為優,江北河網、北侖河網和海曙河網水質良好,鄞州河網、鎮海河網和慈溪河網為輕度污染。與上年同比,余姚河網和江北河網水質明顯好轉,其他水系水質無明顯變化。

(2)區縣(市)地表河流水質狀況

根據80個市控以上參評斷面分區域評價,寧海縣、象山縣、奉化區、余姚市水質綜合評價為優,海曙區、北侖區、高新區、東錢湖旅游度假區、鎮海區、江北區為良好,其他區域均為輕度污染。與2018年相比,江北區、余姚市水質有所好轉。

(3)交接斷面水質狀況

全市11個跨行政區域河流交接斷面水質達標率100%,鄞州區、鎮海區、余姚市、慈溪市、象山縣、杭州灣新區為優秀,其余為良好。

(4)“水十條”考核斷面和省控斷面水質狀況

10個國家“水十條”地表水流域考核斷面Ⅲ類以上水質比例100%,入海河流四灶浦閘斷面達到Ⅳ類考核目標要求,19個省控斷面達到Ⅲ類以上水質比例佔89.5%,達到省定目標。

2.地下水

全市地下水水質基本保持穩定,河谷孔隙潛水水質良好,達到Ⅱ類水質標准﹔Ⅱ層承壓水水質較差,為Ⅳ到Ⅴ類水,與上年同比,水質基本無變化。

3.飲用水源

2019年飲用水源水質良好,全市重點監測集中式飲用水源地35個(含寧海西林水庫,該水庫擴容建設結束,11月起開展監測),水質達標率100%,其中Ⅱ類水24個,Ⅲ類水11個。13個縣級以上飲用水源地水質除上林湖水庫、溪口水庫和上張-隔溪張水庫為Ⅲ類水以外,其他水庫為Ⅱ類水。飲用水源地水華總體處於可控范圍,鄞州區三溪浦水庫、慈溪市窖湖水庫和江北區英雄水庫分別在5月、6月和10月各發生1起輕度水華,均未檢出藻毒素,水體均處於無毒狀態。湖庫型水源地營養狀態總體以中營養為主,其中白溪水庫為貧營養,其他水庫均為中營養。

4.廢水和主要污染物排放情況

2019年全市廢水排放總量為8.07億噸,其中工業廢水排放量1.57億噸,佔全市污水排放量的19.45%,生活污水排放量6.48億噸,佔全市污水排放量的80.30%。全市廢水主要污染物中化學需氧量排放3.05萬噸,其中工業排放0.65萬噸﹔氨氮排放0.85萬噸,其中工業排放0.27萬噸﹔石油類排放25.68噸。

(二)措施與行動

1.切實加強飲用水源地環境保護。開展“千噸萬人”以上飲用水水源保護區劃分省級試點工作。全市確定新劃分“千噸萬人”農村水源地53個,其中縣級以上飲用水水源保護區14個。

2.深入推進“污水零直排區”建設。2019年,啟動全市40個鄉鎮(街道)、5個工業集聚區和60個示范小區創建“污水零直排區”工作,完成創建項目605個,完成投資額45.6億元。

3.強化全市水質考核斷面監督管理。2019年完成4個Ⅴ類水斷面剿滅任務,4個斷面水質達標任務,持續推進寧波市“五水共治”(河長制)“一月一提醒”制度,確保水質穩定達標。

4.有序推進地表水污染防治工作。完成金屬表面處理、有色金屬、農副食品加工、砂洗水洗、廢塑料五個行業深化整治提升達783家。持續推進全市29個入河排污口完成規范化建設。繼續實施並完成113個加油站和458個地下油罐更新改造。

5.強化執法監管。2019年組織開展“護水斬污”、入河排污口等專項執法行動,共立案查處228起,罰款金額達到3087.8萬元,實施按日連續處罰2件,移送公安行政拘留7件,刑事拘留9件。加大環境信訪調處力度,切實維護群眾環境權益,受理涉水環境信訪1519件,相比2019年同期下降13.8%。

四.近岸海域環境

(一)基本情況

2019年,我市近岸海域水環境質量總體保持穩定,超標指標主要為無機氮和活性磷酸鹽,一類、二類、三類、四類和劣四類海域面積分別佔我市海域面積的6.1%、11.0%、14.2%、21.7%和47.0%,較上年相比,劣四類海域面積明顯減少。我市近岸海域富營養化程度仍總體較高,主要集中在杭州灣南岸、甬江口、北侖大榭港區、象山港和三門灣海域。

2019年,主要污染物入海總量較上年有所增加,其中甬江污染物入海通量同比增加3.7%,總量約為97146噸,以化學需氧量和總氮居多,分別約為66493噸和27531噸。象山港沿岸主要污染物入海通量約為54792噸,化學需氧量、總氮和總磷分別約為47326噸、7323噸和143噸。

(二)措施與行動

1.全面完成入海排污口規范化整治提升。全市重點入海排污口在線監控實現全覆蓋並穩定達標,並開展直排海污染源監督性監測。

2.推進入海河流(溪閘)污染總量控制。開展入海河流達標整治工作,對全市47條主要入海河流分別制定並落實達標方案(“一河一策”),定期開展監測工作,制定水質通報制度,力爭2020年底前全市主要入海河流達到功能區標准。

3.推進灣灘長制工作。修訂並印發《寧波市全面推行“灣(灘)長制”實施方案》,更新全市灣(灘)長信息。

4.加強海洋污染整治力度。實施象山港總氮控制國家試點工作﹔開展杭州灣污染綜合治理攻堅戰。

5.積極開展海洋環境監測。完善海洋環境監測網絡,設立近岸海域各類測站118個,繼續開展陸源入海排污口常規監測、主要港灣年度監測、甬江污染物排海監測等。

五.土壤環境

(一)基本情況

2019年我市扎實做好土壤環境質量調查,推進土壤污染治理修復,落實暫不開發利用污染地塊的管控措施。全年未發生因土壤污染引發食用農產品超標的事件,年度污染地塊安全利用率100%。

(二)措施與行動

1.開展土壤環境質量調查。完成973個重點行業企業調查地塊的基礎信息採集、空間信息整合、風險篩查糾偏工作,確定了高關注度地塊152個,中關注度地塊734個,低關注度地塊87個。

2.推進土壤污染治理修復。開展6個耕地土壤污染治理修復試點。繼續開展疑似污染地塊排查和污染地塊調查工作,滾動更新疑似污染地塊名錄,公開發布污染地塊名錄。完成6個污染地塊治理修復項目,累計投入治理修復資金15928萬元,完成污染土壤62379立方米和污染地下水63657立方米的治理,修復塊面積約6萬平方米。

3.強化源頭防治。深化工礦企業污染防治﹔深化農業面源污染防治,多管齊下推進化肥農藥持續減量和畜禽養殖污染治理,繼續深化農藥廢棄包裝回收處置﹔實施生活垃圾污染防治,深入開展生活垃圾分類行動和非正規垃圾填埋場的排查治理。

六.固體廢物

(一)基本情況

1.一般工業固廢

2019年,全市工業企業共產生一般工業固體廢物1171.75萬噸,綜合利用1160.48萬噸(其中往年貯存量0.68萬噸),綜合利用率為98.98%﹔處置11.38萬噸(其中往年貯存量0.45萬噸),貯存0.95萬噸,處置利用率為99.91%。固廢種類主要是:粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏和廢水處理污泥。

2.危險廢物

2019年,全市工業危險廢物產生量128.6萬噸,其中委托市內集中處置利用41.9萬噸,委托市外集中處置利用7.6萬噸,企業自行處置利用79.1萬噸。危險廢物種類主要是:廢酸(鹼)、化工廢物、表面處理污泥和生活垃圾飛灰,其中廢酸(鹼)、化工廢物和生活垃圾飛灰主要由產生企業自行利用處置,表面處理污泥全部為集中利用處置。

3.進口廢物

2019年申報限制類進口廢物9批,共105家次,實際進口加工利用45.4萬噸,其中銅廢碎料23.8萬噸、鋁廢碎料1.5萬噸、廢紙20.1萬噸。

4.生活垃圾

全市垃圾處理廠10家,垃圾處理量384.16萬噸,其中填埋處理86.42萬噸,焚燒297.74萬噸,無害化處理率達到100%,生活垃圾處理節能減排工作效果明顯。

5.處置能力

我市現已累計建成危廢集中利用處置企業29家,許可處置能力123.5萬噸/年,其中2019年新增危廢利用處置能力5.9萬噸/年﹔企業自建危險廢物處置設施23個,處置能力100.3萬噸/年﹔全市總處置能力達到223.8萬噸/年。

(二)措施與行動

1.確保危險廢物安全處置,提升污泥處置能力。開展危險廢物大數據統計分析,首次編寫《寧波市危險廢物利用處置能力現狀評估及趨勢分析報告》。2019新投運危廢利用處置設施3座,新增持證利用處置能力5.9萬噸/年。試運行鎮海格林蘭公司500噸/日的污泥焚燒設施和余姚共治環保公司9萬噸/年污泥堆肥項目,進一步提高我市污泥處理能力。

2.嚴把進口廢物審查關。2019年對我市64家企業開展專項檢查,對9家存在環境違法行為的企業予以立案查處。配合生態環境部、海關總署開展廢金屬進口調研,指導相關企業規范申報資料及有關問題申訴。

3.推進重金屬污染減排,加強化學品環境管理。完成我市228家企業重點行業重點重金屬污染物排放量重新核算工作,提前實現重金屬污染物排放量比2013年下降10%的目標。完成2018年度持久性有機污染物排放統計工作。

4.提升固廢監管水平。開展無廢城市建設研究,印發《寧波市一般工業固體廢物環境污染防治管理辦法(試行)》,完成217家企業固廢第三方核查,固廢業務管理系統注冊企業超過9000家。

5.強化執法監管。2019年組織開展涉危險廢物環境違法行為專項行動和環境風險源排查整治等行動,共立案查處151起,罰款金額達到563.4萬元,移送公安刑事拘留6件。

七.自然生態環境

(一)基本情況

2019年全市生態環境質量繼續保持較好水平,生態環境狀況指數(EI)為80.0,等級為“優”(EI≧75),在全省11個設區市中排名第6。與上年同比,全市平均EI指數下降了0.3,生態環境狀況無明顯變化。鎮海區、慈溪市、江北區生態環境狀況為“良”,其余各地均為“優”。

全市森林覆蓋率穩定在47.7%以上,林蓄積量年增長率達到5.4%以上。濕地保有量穩定在2300平方公裡以上,保護率達到35.1%。

(二)措施與行動

1.全面推進生態文明建設示范和省級旅游示范創建。奉化區、北侖區分別獲批省級、國家級生態文明建設示范區,寧海縣成為“綠水青山就是金山銀山”全國實踐創新基地,新增1個省級生態文明教育基地,建成美麗鄉村示范村鎮共64個、示范縣1個。推進10個自然保護地融合發展示范鎮(村)建設,保國寺、國家杭州灣濕地公園分別通過省級旅游示范區驗收和復核。

2.強化自然保護地和生態整治修復監管。開展“綠盾2019”自然保護地強化監督工作﹔科學評估調整全市生態保護紅線,啟動生態保護紅線勘界定標工作﹔基本完成“三線一單”編制,劃定253個管控單元並建立相應的環境管控機制。治理水土流失面積30.14平方公裡﹔完成礦山整治修復工作和綠色礦山建設﹔整治修復海岸線30.63公裡,完成了美麗海島大花園建設思路研究。

3.加強農業農村面源污染監管。扎實推進農業農村污染防治攻堅戰,落實20噸及以上農村生活污水處理設施出水的監督監測工作,開展畜禽養殖禁養區劃定和禁限養政策排查整改工作。

4.推進生態環境損害賠償制度改革實踐。完成6例生態環境損害賠償磋商案件,磋商賠償金額共計569.97萬元。

八.聲環境

(一)基本情況

1.功能區噪聲

居民文教區、混合區、工業集中區晝間噪聲全部達標,夜間噪聲部分超標﹔交通干線兩側晝間噪聲全部達標,夜間噪聲除奉化區外均超標。

2.區域環境噪聲

2019年,寧波市區晝間區域環境噪聲均值為56.5分貝,聲環境質量一般﹔余姚市、慈溪市、奉化區、寧海縣、象山縣區域環境噪聲均值分別為54.1分貝、54.5分貝、54.9分貝、54.5分貝、54.3分貝,聲環境質量屬較好。與上年同比,無明顯變化。

3.交通噪聲

2019年全市道路交通噪聲保持相對穩定,寧波市區晝間道路交通噪聲均值為68.9分貝,聲質量屬較好﹔象山縣、寧海縣、余姚市道路交通噪聲質量屬好,分別為65.4分貝、66.2分貝、67.3分貝﹔慈溪市、奉化區道路交通噪聲質量屬較好,分別為69.8分貝、69.1分貝。與2018年相比,象山縣噪聲降幅較大,市區及其他各縣(市)交通噪聲質量保持相對穩定。

(二)措施與行動

1.強化交通與工業企業噪聲污染防治。高起點制定建設工程施工期和運行期噪聲污染防治措施,持續加大城區夜間施工噪音監管力度﹔加強寧波櫟社國際機場噪聲監測與監控預警。

2.強化執法監管。嚴查夜間違法施工行為﹔組織開展“綠色護考”行動,全面覆蓋我市中高考、學選考等重大考試。

九.輻射環境

(一)基本情況

2019年寧波市輻射環境質量總體良好,電離、電磁輻射水平保持穩定,與2018年相比,均未見明顯變化。

1.放射源及射線裝置

2019年寧波市涉源單位126家,申報登記各類放射源1209枚,其中,屬於高危險源的Ⅱ類放射源主要位於鎮海區﹔射線裝置應用單位727家,申報登記各類射線裝置2016台(套)。所有放射源和射線裝置均處於嚴格監管之中,未對公眾環境產生影響。

2.電離輻射

2019年瞬時環境地表γ輻射劑量率75∼92nGy/h,累積環境地表γ輻射劑量104∼125nGy/h,處於正常環境本底水平范圍內。地表水、飲用水、海水及土壤中的鈾-238、釷-232、鐳-226、鉀-40、鍶-90、銫-137等天然放射性核素活度與歷年均值相比無明顯變化,處於天然輻射本底水平范圍內,未出現異常。

3.電磁輻射

環境電磁輻射水平總體情況較好,電磁環境本底水平符合國家標准,且集中在較低輻射水平范圍。在公眾正常活動區域內,移動通訊基站、高壓輸變電設施以及廣播電視發射裝置等電磁污染點源的電磁輻射均符合國家標准。高壓輸變電設施周圍環境敏感點工頻電場和磁感應強度,廣播電視發射系統、移動通訊基站周圍的環境敏感點電磁輻射水平均低於《電磁環境控制限值》(GB8702-2014)相關標准。

(二)措施與行動

1.加強輻射項目審批服務。根據最多跑一次工作要求,核發輻射安全許可證198個,放射性同位素轉讓64個,輻射類環評建設項目(報告表)30個,全市輻射工作單位實現100%持證運營。

2.強化輻射安全監管工作。制定印發《2019年寧波市重點監管輻射工作單位名錄》,對237家單位開展全面檢查,查處輻射環境違法案件2起,共處罰款16.8萬元。確保廢舊放射源和放射性廢物應收盡收,全年共督促核技術利用單位完成216枚廢舊放射源和100余斤放射性異常物品的依法回收、收貯。鎮海區、北侖區、寧海縣三地完成放射源在線監控試點。

3.守住輻射安全底線。做好輻射事故24小時應急備勤,開展輻射事件處理工作,完成應急預案及操作手冊修編。

注:2019年污染物排放總量數據、一般工業固廢和生活垃圾為初報數據,最終數據以生態環境部核定數據為准。一般工業固廢和生活垃圾數據來自環境統計,危險廢物、進口廢物及處置能力數據來自管理信息系統和各產生企業上報的聯單及台賬匯總。



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