當前位置:
首頁
>政務>工作報告
2019年政府工作報告

2019年2月13日在寧波市第十五屆人民代表大會第四次會議上

市長 裘東耀



裘東耀作政府工作報告。(嚴龍 攝) 

各位代表:

  現在,我代表寧波市人民政府向大會報告工作,請予審議,並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2018年工作回顧

  2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年。一年來,面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展任務,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實習近平總書記對浙江和寧波工作的重要指示精神,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,全面實施“六爭攻堅”行動,全力打好高質量發展組合拳,全市經濟社會平穩健康發展,一些重點領域取得突破性進展,較好完成了市十五屆人大三次會議確定的目標任務。實現地區生產總值10745.5億元,增長7%,躋身經濟總量萬億城市行列﹔財政總收入2655.3億元,增長9.9%,一般公共預算收入1379.7億元,增長10.8%﹔研發經費支出佔比提高到2.6%﹔城鄉居民人均可支配收入分別為60134元和33633元,增長8%和8.9%,城鄉居民收入比縮小到1.79:1。寧波舟山港貨物吞吐量連續10年居全球第一,集裝箱吞吐量2635.1萬標箱,躍居全球第三﹔機場旅客吞吐量突破千萬人次。獲批建設國家自主創新示范區、國家臨空經濟示范區、國家海洋經濟發展示范區。十方面民生實事全面完成。成功獲得省“平安金鼎”,第九次獲評“中國最具幸福感城市”。

  (一)抓實業,實體經濟競爭力持續增強

  市場主體不斷壯大。出台支持民營經濟發展系列政策,減免企業各類稅費453億元。在全省率先落地上市公司穩健發展支持基金,開展民營企業債券融資支持計劃試點。市場主體達到94.3萬戶,增長8.2%。民間投資增長21.7%。新增國家制造業單項冠軍13個,總數位居國內城市首位。新增“品字標浙江制造”企業56家、省“小升規”企業“創業之星”42家,均居全省第一。新建和提升小微企業園區22個,新入園小微企業2980家。創新能力有效提升。出台科技新政46條,規上工業企業技術研究開發費用支出增長25.5%,規上工業新產品產值率32.5%。引進共建北航寧波創新研究院、國科大寧波材料工程學院等一批高水平院所。新增發明專利授權量5302件,主持或參與制(修)訂國際、國家、行業標准123項。新認定高新技術企業618家。獲得國家科技獎6項、省科技創新重大貢獻獎1項,成功開發首條國產化500千伏深海臍帶纜等“卡脖子”技術產品。實施人才生態建設“1X”系列舉措,引進頂尖人才45人、“國千”“國萬”等領軍人才155人,人才淨流入率躍居全國第二。工業經濟優化升級。實施數字經濟“一號工程”,寧波軟件園、寧波杭州灣新區數字經濟產業園開園,浙江北斗數據中心落戶江北,北侖、鄞州成功創建省級集成電路產業基地,寧波工業互聯網研究院發布國內首個擁有自主知識產權的工業操作系統。戰略性新興產業增加值增長12%,高新技術產業增加值佔規上工業比重達到50.2%。實施規上工業企業技改3524家,推廣工業機器人2331台(套),新增上雲企業3萬余家。

  開工建設省市縣長項目工程34個,超額完成年度目標。新開工總投資20億元以上工業項目16個,海天精工智能工廠等項目建成投產,瑞凌降溫薄膜、容百鋰電新材料等項目進展順利。服務業較快發展。服務業增加值增長8.1%,佔地區生產總值比重提高到45.9%。交通運輸業、營利性服務業增加值分別增長9.5%和16.9%。商品銷售總額增長14.1%,社會消費品零售總額增長8.1%。金融機構本外幣貸款余額近2萬億元,制造業貸款余額佔比達到25.2%,直接融資連續4年破千億元。互聯網保險產業基金、保險科技產業園成功落地,新增全國首創保險創新項目10個。集裝箱海鐵聯運箱量增長50.2%。跨境電商進出口額達到1093.7億元,增長77%。

  (二)強動力,重點領域改革持續深化

  “最多跑一次”改革扎實推進。出台打造一流營商環境80條措施,獲評中國十佳營商環境示范城市。企業常態化開辦時間壓縮至3.5個工作日,一般企業投資項目開工前審批實現“最多跑一次、最多100天”。行政服務中心“無差別全科受理”有序推行,網上審批“零跑腿”、身後全事項“一事聯辦”等全市推廣。推動口岸提效降費,口岸進口、出口整體通關時間分別壓縮72%和66%,集裝箱進出口環節合規成本大幅下降。資源要素改革成效明顯。推行“畝均論英雄”改革,單位建設用地財政貢獻、規上工業畝均稅收和單位排放增加值均居全省第一。按照“標准地”出讓工業用地1.18萬畝。消化“批而未供”土地5.23萬畝,處置“供而未用”土地4.17萬畝,城鎮低效用地再開發1.98萬畝。整治提升畝均稅收1萬元以下低效企業209家,淘汰落後產能涉及企業184家。完成國有建設用地二級市場改革試點,在全國首創“預告登記轉讓”制度。一般工商業電價平均下降10%。其他各項改革加快推進。強化規劃全域管控,統籌市六區建設計劃和土地收儲、出讓。改進預算分配方式,強化預算剛性執行,實施預算績效管理。完成246家重點市屬企業及其子公司功能分類,市屬企業所屬競爭類企業混改比例超過50%。創新綜合行政執法機制,非接觸性執法工作全國領先。發放新型居住證118.3萬張,市六區新增落戶人口6.2萬。

  (三)爭優勢,開放合作水平持續提升

  開放型經濟克難奮進。實施穩外貿十方面舉措,完成外貿進出口總額8576.3億元,增長12.9%。實際利用外資43.2億美元,增長7.2%,引進(增資)境外世界500強投資項目10個。備案境外中方投資額41.4億美元。服務貿易進出口額830億元,增長10.7%。積極參與首屆中國國際進口博覽會。主動對接中國(浙江)自貿區賦權擴區工作。深度參與“一帶一路”建設。實施創建“一帶一路”建設綜合試驗區三年行動計劃,推進建設34個重點平台、50個重點項目,啟動建設全國首個16+1經貿合作示范區。成功舉辦中國—中東歐國家經貿促進部長級會議、第四屆中東歐博覽會、海絲港口國際合作論壇、世界“寧波幫﹒幫寧波”發展大會等重大活動。海絲指數體系新增16+1貿易指數、寧波港口指數。國際友城總數增加到102個。區域合作拓展深化。國內招商引資實到資金1266.8億元,增長21.7%,浙商回歸實到資金986.3億元。推進落實參與長三角一體化重點任務,與上海達成7個專項戰略合作協議,寧波杭州灣新區列入浙滬(寧波)合作示范區,與上海仁濟醫院共建的杭州灣醫院試運營,滬甬門診定點醫院就醫實現直接結算。浙東五市合作進一步深化。

  (四)促統籌,城鄉區域發展持續優化

  鄉村振興戰略加快實施。學習貫徹習近平總書記給余姚橫坎頭村重要回信精神,堅持紅色引領綠色發展,全面實施鄉村振興戰略三年行動計劃。建成十億級農業全產業鏈10條,獲評國家農產品質量安全市,漁山列島海域成為首批國家級海洋牧場示范區,慈溪成功創建國家級現代農業產業園。完成小城鎮環境綜合整治57個,建成“四好農村路”359公裡。創建美麗鄉村示范村48個、A級景區村庄256個,改造提升農村家宴放心廚房351個。全面完成農村承包地確權登記頒證,符合條件的農房確權登記率達76%,象山頒發全省首本農村宅基地“三權分置”不動產權證。所有行政村集體經濟收入20萬元以上,低收入農戶收入增長14.3%。大灣區中心城市建設扎實推進。啟動實施大灣區建設行動方案,前灣新區和甬江科創大走廊列入省大灣區建設七大重點平台。創新人才、土地、財政等政策,推動產業園區整合提升,寧波杭州灣新區通用航空機場獲批建設,吉利研究院二期及三期等一批重大項目加快推進。大花園美麗城市建設開局良好。成功創建天一閣﹒月湖5A級景區,建成省全域旅游示范縣3個,余姚四明山獲批省級旅游度假區。新建各類綠道176公裡,中心城區新增公園綠地136萬平方米。完成圍擋提升項目1392個,“三改”和拆違面積均超過1800萬平方米。新改建各類公廁6000余座。中心城區生活垃圾分類收集覆蓋面達89%。大通道樞紐城市加快建設。滬嘉甬鐵路、甬舟鐵路等項目前期進展順利,杭甬高速復線一期等項目開工建設,沈海高速石浦連接線等項目加快推進,三門灣大橋及接線寧波段、梅山港區6號集裝箱泊位等項目竣工建成,義甬舟開放大通道建設持續推進。大都市區核心城市品質不斷提升。完成寧波2049城市發展戰略研究,推進“擁江攬湖濱海”統籌開發。海曙高橋等58個重點區塊、寧波中心等247個重點項目有序推進。啟動中心城區46.5萬平方米老舊住宅小區改造,建設海綿城市項目181個。獲評國家公交都市建設示范城市。軌道交通2號線二期、3號線一期、4號線、5號線一期等順利推進。機場路南延、三官堂大橋等項目加快建設。

  (五)解難題,三大攻堅戰持續發力

  重大風險有效防范。率先打造金融風險“天羅地網”監測防控系統,精准施策化解重點企業風險,嚴厲打擊惡意逃廢債行為,銀行業金融機構不良貸款率下降0.56個百分點。強化互聯網金融風險專項整治,P2P網貸法人機構數量和規模持續下降。嚴格政府債務限額管理,實施防范化解隱性債務風險專項行動。扶貧協作成效顯著。認真完成中央和省委省政府賦予的重大任務,安排東西部扶貧援助資金5.9億元,實施精准脫貧項目242個,選派挂職干部和人才923名,吸納建檔立卡勞動力來甬就業近10萬人。扎實推進援疆、援藏、援青等對口支援工作,庫車縣陽明小學建成投用。山海協作產業合作項目到位資金24.2億元。涌現出“支教奶奶”等一批扶貧先進典型。生態環境明顯改善。開展藍天保衛、治水提升、治土攻堅專項行動。城區空氣質量優良率達到87.7%,PM2.5平均濃度下降10.8%。60個鄉鎮(街道)完成“污水零直排區”建設,市控以上斷面水質優良率提高到80%。危險廢物利用處置能力達到185萬噸。推進綠色低碳經濟發展,整治涉氣“散亂污”企業(作坊)1000余家。中央環保督察反饋問題年度整改任務全面完成,國家海洋督察反饋問題整改扎實推進。成功創建省級生態文明建設示范市。

  (六)惠民生,公共服務品質持續增進

  保障水平穩步提升。城鎮新增就業23.2萬人,城鎮登記失業率1.79%。戶籍居民醫療保險、養老保險參保率分別達到99.41%和95.96%,城鄉居民養老補助對象和醫保全額免繳對象實現100%參保,長期護理保險制度試點穩步推進。落實《寧波市居家養老服務條例》,城鄉社區居家養老服務中心覆蓋率達93%,養老機構醫療衛生服務覆蓋率達94%。最低生活保障標准提高10%,低保邊緣家庭、殘疾人、孤兒和困境兒童等保障得到加強。實現城鎮中低收入住房困難家庭應保盡保,積極發展住房租賃市場,房地產市場平穩健康發展。教育事業提質發展。新改擴建幼兒園48所,新增學前教育學額1.25萬個,義務段標准化學校達標率97.9%,普通高中特色多樣化格局初步形成,在全省率先實現所有區縣(市)教育基本現代化。教育開放合作步伐加快,浙大寧波“五位一體”校區建設實質性啟動,寧波大學梅山校區建成投用。職業院校技能水平居全國前列。健康寧波加快建設。深化公立醫院綜合改革,啟動首輪醫療服務價格調整。心臟大血管疾病等十大品牌學科加快建設。智慧健康體系應用不斷擴大。重點人群家庭醫生簽約人數108萬人。公共場所母嬰設施配置率達到86.7%,區縣(市)新生兒搶救中心、兒童危急重症救治中心全面設立。市第一醫院異地建設、李惠利醫院改擴建等項目開工。文體事業繁榮進步。啟動新一輪文明城市創建,新時代文明實踐中心建設有效推進,公益慈善指數全國領先。文化發展指數居全省前列。成功舉辦寧波國際聲樂比賽等活動。“一人一藝”全民藝術普及率達62%,市圖書館新館投用,實現鄉鎮(街道)文聯全覆蓋。《花木蘭》獲中國舞蹈“荷花獎”,大榭史前制鹽遺址獲全國“田野考古獎”,市檔案館成功創建“全國示范數字檔案館”。雪竇山“中國佛教五大名山”加快建設。人均體育場地面積2.29平方米,奧體中心三館項目基本建成,我市運動員在雅加達亞運會上獲得5金5銀4銅的優異成績。平安建設不斷加強。推進城鄉社區治理創新,社區協商“五個有”實現全覆蓋,“村民說事”全面推廣,村級小微權力清單制度寫入中央一號文件。推進掃黑除惡專項斗爭,刑事案件立案數下降15.3%。全面構建安全生產風險管控體系,生產安全事故起數、死亡人數分別下降53.1%和27.6%。食品、農產品評價性抽檢合格率達98.2%。防災減災設施規范化、地質災害存量清零、巨災保險等工作深入推進。

  一年來,我們大力支持國防和軍隊建設,加強國家安全、人民防空、民族宗教、應急管理、信訪、優撫安置等工作,哲學社會科學、史志、婦女、青少年、關心下一代、老齡、慈善、紅十字、僑務、港澳台等工作實現新發展。

  一年來,我們全面加強政府系統黨的建設,有序推進政府機構改革,履職水平、行政效能和政務服務滿意度穩步提升。堅定政治方向。堅持學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,確保中央政令暢通、令行禁止。扎實開展“大學習大調研大抓落實”活動,切實加強政府“兩強三提高”建設。推進依法行政。強化法治理念,自覺接受人大、政協和社會各界監督,辦理市人大建議541件、市政協提案527件,提請市人大及其常委會審議地方性法規5件。制修訂市政府規章4件,審查行政規范性文件461件,辦理行政復議案件1280件,法治政府建設水平連續3年居全國前十。政務公開工作居全國前列。提升行政效能。健全重點工作清單、工作協同推進、績效考核評價等制度,完善政務督查機制,狠抓去年《政府工作報告》提出的九方面任務的落地見效。行政審批權力事項提前辦結率達95%,12345政務熱線服務滿意率達98.3%。榮獲中國質量獎提名獎。深化作風建設。堅決落實中央八項規定及其實施細則精神、省市委有關規定,集中整治形式主義、官僚主義等“四風”問題,嚴格執行國務院“約法三章”。加強行政監督和審計監督。“三公”經費支出下降5.3%。

  各位代表,過去一年,在外部環境復雜多變、風險挑戰明顯增多的情況下,上述成績的取得來之不易。這是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導、科學決策的結果,是全市人民凝心聚力、共同奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民、廣大建設者和部省屬駐甬單位,表示衷心的感謝!向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體,向離退休干部和社會各界人士,表示衷心的感謝!向駐甬人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員,向“寧波幫”和幫寧波人士,向所有關心支持寧波發展的海內外朋友們,表示衷心的感謝!

  同時,我們也清醒看到,我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是:有效投資增長乏力,外貿出口不確定性較大,部分企業經營困難較多,經濟下行壓力加大﹔科技成果轉化能力亟待提升,高質量發展的動能還不夠強勁﹔市域空間格局有待優化,城市功能品質、影響力與現代都市要求還有差距﹔生態環境、民生服務、公共安全等領域還有一些短板,影響社會和諧穩定的風險點仍然存在。同時,部門協作配合、區域統籌協調有待加強,一些政府工作人員的能力本領尚需提升,“四風”問題仍然不少,腐敗現象仍有發生,黨風廉政建設和反腐敗斗爭任重道遠。對此,我們將增強憂患意識,直面問題困難,採取有力措施,切實加以改進和解決。

  二、2019年主要目標任務

  2019年是新中國成立70周年,是高水平全面建成小康社會的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,時刻牢記習近平總書記對浙江和寧波工作的重要指示精神,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議、省委市委經濟工作會議精神,聚焦“八八戰略”再深化、改革開放再出發這一主題,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,全面落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,深入開展“六爭攻堅”行動,繼續打好三大攻堅戰,著力激發微觀主體活力,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

  根據市委經濟工作會議精神,建議今年經濟社會發展的主要預期目標為:地區生產總值增長6.8%左右,在高質量前提下能快則快﹔研發經費支出佔比超過2.8%﹔固定資產投資增長10%左右﹔一般公共預算收入、城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步,城鄉居民收入比持續縮小,居民消費價格漲幅3%左右﹔城鎮登記失業率3.5%以內﹔能耗和環境指標完成省下達任務,資源效率、環境效率、勞動生產率和科技進步貢獻率穩步提升。

  圍繞上述目標要求,今年將重點做好十個方面的工作:

  (一)推動制造業高質量發展,全面打造實體經濟新優勢

  深入推進“產業爭先”,堅持不懈重實體、興實業,精准高效服務企業,提升發展先進制造,推動先進制造業和現代服務業深度融合,全力創建制造業高質量發展國家級示范區。

  做大做強企業主體。大力支持民營經濟發展,全面實施民營經濟高質量發展25條意見和降本減負10條新政,切實保護民營企業和企業家的合法權益,引導廣大民營企業堅守實業、做強主業。深入實施“三聯三促”企業服務專項行動,推動信息暢通、政策貫通、服務聯通。加快培育千億級龍頭企業、行業骨干企業、高成長企業,新增國家制造業單項冠軍5個、“小升規”工業企業400家,新建和提升小微企業園區25個。用好上市公司穩健發展支持基金,深化民營企業債券融資支持計劃試點,制造業貸款增長10%以上。持續推進“鳳凰行動”寧波計劃,新增境內外上市和過會企業5家。

  大力發展優勢產業。實施“246”萬千億級產業集群培育工程,突出補鏈、延鏈、強鏈,打造綠色石化、汽車制造兩大萬億級產業集群,培育高端裝備、新材料等四大五千億級產業集群,建設關鍵基礎件、智能家電等六大千億級產業集群。規上工業增加值增長6.8%,戰略性新興產業增加值增長10%以上,高新技術產業增加值突破2000億元。持續增強建筑業競爭力。提升發展服務業優勢行業,服務業增加值增長7.3%左右。加快培育研發設計、高端會展、檢驗檢測、人力資源服務等專業服務業。集聚發展現代港航服務業,建設一批高端物流園區,建成國家綜合運輸服務示范城市。加快發展金融保險業,深化國家保險創新綜合試驗區建設,積極爭設證券法人機構和保險法人機構。

  加快壯大數字經濟。深入實施數字經濟“一號工程”,數字經濟核心產業增加值增長10%,軟件和信息服務業業務收入增長25%。推進數字產業化,做大做強集成電路、軟件和信息服務、工業互聯網等核心產業,加快發展5G商用、北斗應用、人工智能、航空航天等前沿產業,積極培育跨境電商、新零售等新興服務業態。加快產業數字化,引導傳統產業運用平台經濟、共享經濟、體驗經濟等新模式實現數字化轉型,實現規上工業企業技改和智能化診斷全覆蓋。超前布局建設新型數字基礎設施。推動前洋E商小鎮、i設計小鎮、機器人智谷小鎮、息壤小鎮、芯港小鎮等加快發展。

  (二)擴大投資消費,充分激發內需市場新潛力

  積極參與強大國內市場建設,完善擴投資促消費的政策體系,加強重點領域和薄弱環節投資,大力拓展居民消費需求,不斷增強內需對經濟增長的支撐作用。

  加快重大項目建設。深入實施“項目爭速”行動,推進省市縣長項目工程、省市重點工程落地建設,高新技術產業投資、民間投資均增長10%以上。堅持謀劃一批、報批一批、開工建設一批、建成竣工一批,謀劃建設高鐵門戶,加快機場綜合交通樞紐、國際會議中心、江北污水處理廠、象山灣疏港高速一期等項目進度,推進城市之光、博威新材料智能化生產線、舜宇光電二期、大榭石化餾分油五期等項目建設,爭取機場三期、軌道交通3號線一期等項目建成投用。完善要素協同保障和協調服務機制,切實破解用地、融資等問題,促進有效投資持續放量。

  積極促進消費增長。貫徹落實國家促消費政策,出台國際消費城市建設實施意見,社會消費品零售總額增長8%。優化升級實物消費,培育壯大服務消費、信息消費、文化消費、健康消費、綠色消費、定制消費、時尚消費、智能消費等新增長點。推進創建國家級全域旅游示范區,打造國際性休閑旅游目的地,旅游業總收入增長15%。推動傳統商貿提檔升級,培育年銷售額30億元以上企業6家,新增中華老字號3家。完善15分鐘商貿便民服務圈,加快社區商業鄰裡中心建設,培育提升市級特色商業街區27條。擴大農村消費,建成特色農產品電商示范鎮5個、示范村100個。完善城市智能配送、協作配送體系,支持快遞業發展,培育年交易額10億元以上電商園區6個。深入實施放心消費行動,健全消費者權益保護機制。

  優化內需增長環境。切實降低民間資本准入門檻,取消和減少養老、醫療等領域的投資附加條件,在交通、能源、環保、社會事業等方面推介一批PPP項目。推進招商“一把手”工程,完善重大招商項目市級推進機制,建立跨區域流轉和利益共享機制。發揮甬商總會作用,推動浙商甬商回歸,引進內資增長7.5%。鼓勵企業深度拓展國內市場,開展寧波名品中華行、網上行等活動。推進“同線同標同質”工程,加強產品和服務標准建設,新增“品字標浙江制造”企業和標准95個。支持寧波保稅區、梅山物流產業集聚區打造供應鏈創新應用高地,構建企業拓展內需市場新渠道。

  (三)加大科技投入,持續提升創新發展新動能

  深入實施“科技爭投”行動,加快建設國家自主創新示范區,全面提升創新平台、創新生態,著力打造創新創業高地,讓寧波在國家創新版圖上更具競爭力。

  發揮人才引領作用。加大“3315系列計劃”引才力度,引進高層次人才(團隊)項目300個。發揮企業引才育才主體作用,優化用才留才環境。繼續辦好人才科技周等重大活動,建設全球引才網絡平台。大力弘揚“港城工匠”精神,建設技能人才繼續教育學院,實施高級技工返校深造計劃、優秀青工技能研修計劃,推行新型學徒制,新增高技能人才4.5萬人。打響青年友好城品牌,持續增加高校畢業生來甬和留甬數量。

  加強創新載體建設。高水平規劃建設甬江科創大走廊,提升寧波國家高新區、“千人計劃”產業園、中科院寧波材料所等平台能級。推動大連理工大學寧波研究院、中石化寧波新材料研究院等落地運行。謀劃建設甬江實驗室。加快建設一批制造業創新中心,爭創國家綜合性產業創新中心,新增產業創新服務綜合體10家以上。推進“科技飛地”和海外創新孵化中心建設。引導企業加大創新投入,推進規上工業企業“三清零”行動,新認定高新技術企業600家以上。

  促進科技成果轉化。組織實施10個“科技創新2025”重大專項,力爭攻克100個重大核心技術產品。發揮創投引導基金作用,成立並運作50億元科技成果轉化基金。開展科技成果所有權改革試點,創新項目評審、人才評價、機構評估機制。完成技術交易額150億元,推動400個授權發明專利產業化。培育市場化公共研發服務平台,新建一批中試和後續產業化基地。深化中國(寧波)知識產權保護中心建設。加大政府採購和保險支持力度,促進首台套重大自主創新產品和技術裝備應用。推進中國工程物理研究院寧波軍轉民科技園等建設,爭創國家軍民融合創新示范區。

  (四)聚力改革攻堅,積極推動體制機制新突破

  以“最多跑一次”改革為牽引,抓早抓實各項重大改革舉措,重點深化經濟體制改革,努力打造一流營商環境,進一步增強發展內生動力。

  縱深推進“最多跑一次”改革。全面落實優化營商環境80條措施,切實降低各類營商成本。推進服務窗口、服務平台、審批標准、網絡數據“四集成”,70%以上民生事項實現“一證通辦”,60%以上政務服務事項實現“掌上辦理”。加強政務數據整合,實現市縣政務雲計算中心一體化、省市縣數據共享。深入推進“標准地 承諾制”改革,全面推行區域評估制度,積極探索中介集成服務。企業常態化開辦時間壓縮至3個工作日,力爭新增工業用地全部按照“標准地”出讓、一般企業投資項目竣工驗收前審批“最多90天”。加強事中事後監管,嚴格執行“雙隨機、一公開”,深化市場主體退出制度改革。完善社會信用體系,推動信用產品在行政管理、公共服務等領域的協同應用。

  全面推進“畝均論英雄”改革。實施開發區(園區)、規上服務業企業等畝均效益評價,優化新增項目建設准入評價機制和資源要素差別化配置機制,力爭規上工業企業畝均稅收和畝均增加值均增長7%以上,整治提升畝均稅收1萬元以下低效企業500家。深入推進國有土地二級市場建設。整合提升各類工業園區,推動資源向優勢企業、優勢區域集中。進一步盤活存量建設用地,消化“批而未供”土地4萬畝,處置存量“供而未用”土地1.43萬畝。

  深化其他領域改革。完善國有資本授權經營體制,組建市國有資本運營公司,分類分層推進混合所有制改革。加強財政事權與支出責任劃分改革,整合公共服務領域專項資金,建立全面預算績效管理制度。落實國家稅制改革各項工作。推動城商行、農商行、農信社業務逐步回歸本源,更好為民營企業、小微企業、“三農”服務。

  (五)堅持問題導向,著力取得三大攻堅戰新成果

  強化底線思維,緊盯問題清單、責任清單、工作清單,推進各項政策舉措早見成效,堅決打好三大攻堅戰。

  打好風險防控攻堅戰。完善金融監管機制,有效運用金融風險“天羅地網”監測防控系統,持續推進互聯網金融風險專項整治,實施流動性高危企業清單式管理,嚴守不發生區域性金融風險底線。積極爭取地方政府專項債券額度,落實分年度化債計劃,推動融資平台型公司市場化、實體化轉型,嚴控政府隱性債務,有效防范化解隱性債務風險。構建房地產市場平穩健康發展長效機制,扎實推進“一城一策”試點工作。

  打好精准脫貧攻堅戰。扎實做好東西部扶貧協作,深入推進民生支援、產業合作、智力援助、勞務協作,建立消費扶貧協作機制。落實援助資金5億元、脫貧項目150個以上,幫助4個縣實現脫貧,在黔西南州開工建設首個產業合作園。積極推進對口支援工作。深化山海協作,加快山海協作產業園、生態旅游文化產業園建設。

  打好污染防治攻堅戰。全面加強生態文明示范創建,建立“三線一單”環境管控體系,推進環境污染責任保險和第三方治理,幫助企業制定環境治理解決方案。持續做好中央和省環保督察、國家海洋督察反饋問題的整改落實。城區空氣質量穩定達到國家二級標准,基本完成涉氣“散亂污”企業(作坊)整治。加強“污水零直排區”建設,推進河道系統治理,市控以上斷面水質優良率穩定在80%左右。完善土壤環境監測網絡,危險廢物規范化管理達標率達到90%。推動能源結構調整,發展清潔能源和可再生能源。

  (六)強化內外合作,加快構筑開放發展新格局

  以“一帶一路”建設統領高水平對外開放,積極承擔長三角一體化國家戰略使命,提升開放服務能力、開放平台功能、開放合作層次,加快提升“名城名都”影響力。

  鞏固發展開放型經濟。全面落實穩外貿政策措施,完善訂單管理綜合平台,健全“訂單+清單”預判和管理機制,加強對重點企業的動態監測和跟蹤指導,穩定進出口、出口佔全國的份額。加快外貿轉型升級,推進外貿強主體行動,加快國家跨境電商綜合試驗區建設,打造新型國際貿易中心。擴大進口規模,優化進口商品結構,完善分銷體系,開展中東歐商品跨境電商進口行動。建設進口商品小鎮,推進大榭國際能源貿易島建設。深入開展“百展千企”活動,推動出口市場多元化。做大做強服務貿易特色園區和服務外包示范園區,服務貿易進出口額增長10%。提升利用外資規模和質量,實際利用外資增長7.5%。大力培育本土跨國公司,引導企業有序走出去,提前開展知識產權布局,培育境外經貿合作區6個。鼓勵海外投資企業回歸。

  提升國際合作水平。深化“一帶一路”建設綜合試驗區和16+1經貿合作示范區建設,辦好中東歐博覽會、中國航海日論壇等重大活動。爭取中國(浙江)自貿區賦權擴區延伸到寧波。加強與“一帶一路”沿線國家的廣泛合作,謀劃建設“一帶一路”中國—意大利(寧波)園區,打造寧波文化周、寧波—索非亞文化之旅等品牌,與教育部合作開展“一帶一路”教育行動。促進國際友城雙向交流,加快老外灘等國際化示范街區建設,集聚一批國際機構。積極落實出入境便利措施和外國人就業准入制度。

  深化滬甬戰略合作。推進浙滬(寧波)合作示范區建設,落實滬甬合作各項協議,深化投融資、自貿區、產業承接、港口物流、科技人才、教育醫療等領域合作。參與建立長三角國家級雙創示范基地交流機制,共建上海寧波研發園等科創平台。推進與長三角區域國際貿易“單一窗口”的互聯互通。加快滬嘉甬鐵路前期工作,加緊謀劃滬甬跨海交通通道建設。

  推進都市區一體化發展。出台大都市區建設行動方案,全方位融入長三角一體化。推動甬舟優勢互補,加大沿海島嶼合作開發力度。促進三門灣區域統籌發展,加快清溪水庫等項目建設。完善跨區域重大基礎設施,加快杭甬高速復線一期、金甬鐵路等項目建設,深化杭甬高速復線二期、甬舟鐵路、六橫公路大橋等項目前期,打造“1小時交通圈”。協同推進杭紹甬一體化示范區建設。加強浙東五市合作,促進公共服務等領域共建共享。

  (七)統籌規劃建設管理,傾力塑造品質寧波新形象

  堅持新型城市化發展導向,深化實施“城鄉爭優”行動,注重整體謀劃,強化財力、規劃和政策統籌,創新建設管理體制機制,全面提升現代都市功能品質。

  完善市域功能布局。全面推進“多規合一”,科學編制寧波2035國土空間規劃,繪好面向未來的“一張藍圖”。提升中心城區能級,加大沿江區域開發力度,推進三江六岸品質提升,高標准建設臨空經濟示范區、東錢湖區域、鎮海新城、北侖濱江新城等區塊,推動奉化、海曙西部加快融入中心城區。扎實推進大灣區建設,深化前灣新區規劃研究和空間規劃編制,加快余姚、慈溪、杭州灣新區一體化發展。支持四明山區域生態發展。推進國家海洋經濟發展示范區建設,統籌象山港區域綠色發展,加快奉化濱海區塊、南部濱海新區、航天智慧科技城建設。

  加強城市有機更新。推進城中村改造行動計劃,分類改造繞城高速以內、其他區縣(市)城區建成區范圍內的城中村,啟動改造面積450萬平方米以上。創新老舊住宅小區改造整治長效機制。實施商業街區更新改造,中心城區完成主干道(街區)綜合整治7條、新增停車位1.6萬個。加快舊廠房、舊市場、舊樓宇等更新改造,完成城鎮低效用地再開發1.7萬畝。推廣城市設計、“城市雙修”試點,推進海綿城市和地下綜合管廊建設。

  狠抓城市精細化管理。全面實施美化、潔化、亮化、序化工程,加強智慧城管應用,完善行業精細化管理標准,加快公園綠地建設,持續改善市容環境。深化“無違建”創建行動。實施建筑渣土處置攻堅行動,加快建設應急消納場所,布局大型陸上消納(中轉)場,推進建筑垃圾資源化綜合利用。加大“橋頭跳”、道路坑洞等整治力度。新改建各類公廁2000座以上。完善垃圾分類末端處置體系,加快寧海、奉化、象山垃圾焚燒處置項目建設,中心城區生活垃圾分類收集覆蓋面達到90%。推進綜合供能服務站和電動汽車充電基礎設施建設,創建國家綠色交通城市。

  (八)加快城鄉融合,率先走出鄉村振興新路子

  發揮“三農”壓艙石作用,強化農業農村優先發展,聚焦規劃融合、產業融合、資源融合,積極創建城鄉融合發展先行示范區,確保鄉村振興繼續走在全國全省前列。

  優化發展現代農業。推進綠色都市農業強市建設,保持糧食播種面積160萬畝、蔬菜播種面積135萬畝、生豬飼養量140萬頭,創建省級現代農業園區2個、省級現代農業強鎮3個。加快農業標准化、品牌化、數字化發展,推進數字農業園區和智慧農業雲平台建設,“三品一標”農產品產地面積達到200萬畝。扶持振興余姚榨菜、奉化水蜜桃、寧海望海茶等經典農產品,培育發展寧波湯圓、慈城年糕、象山海鮮等鄉愁產業,做大做強“甬優”種業、“涌優”牛奶等特色產業品牌。強化動植物疫病防控。支持遠洋漁業發展。

  全面推進富民強村。落實強農惠農富農政策,支持鎮村聯建統營、“飛地”抱團等方式發展集體經濟,所有行政村集體經濟收入在30萬元以上,低收入農戶收入增長10%以上。推進農村電網改造、飲用水達標提標、生活垃圾分類處理等工程,新改建“四好農村路”450公裡。深化村庄設計試點,創建美麗鄉村示范村30個、示范鄉鎮10個、A級景區村庄250個。

  創新涉農體制機制。深化農村集體產權制度改革,推進農村宅基地“三權分置”、林權制度、水利設施產權制度等改革試點。抓好生態“坡地村鎮”建設,實施全域土地綜合整治與生態修復工程,提高鄉村土地集約利用水平。堅決守住耕地保護紅線,全面完成“大棚房”問題專項清理整治任務。完善鄉村振興財政投入機制,加大涉農資金統籌整合力度。推動農村金融服務創新,深化“三位一體”農合聯改革。

  (九)優化公共服務,努力實現民生福祉新提升

  堅持以人民為中心的發展思想,聚焦民生難點,回應群眾關切,集中力量補短板,優化服務促均衡,持續改善民生品質。

  大力促進就業創業。實施就業優先戰略和積極就業政策,開展“甬上樂業”計劃,城鎮新增就業16萬人。推進全方位公共就業創業服務,完善靈活就業社保補貼等措施,促進高校畢業生、就業困難人員等重點人群就業。鼓勵創業帶動就業,精准扶持小微創業者、新型職業農民等就業群體,新增創業實體6萬家。認定市級大學生就業實踐示范基地50家、創業孵化示范基地20家。深化“寧波無欠薪”專項行動,構建和諧勞動關系。

  加快發展教育事業。貫徹全國教育大會精神,深化教育教學改革,建設高素質教師隊伍。實施新一輪學前教育提升行動,省等級幼兒園招生覆蓋率達到96%。加強3歲以下嬰幼兒托育工作。構建城鄉一體的義務教育優質均衡發展機制,提高薄弱中小學校辦學水平,促進普通高中特色多樣化發展,新改擴建中小學校20所。全面推廣小學放學後校內托管服務,規范校外培訓機構管理。加快浙大寧波“五位一體”校區、寧波大學“雙一流”高校建設。推進產教融合,實施職業教育服務產業發展計劃。完善智慧教育體系,發展師范教育,支持和規范民辦教育。

  深化健康寧波建設。加快提升醫療衛生服務水平,組建一批縣域醫共體,完善分級診療體系,擴大智慧醫療平台應用。建設國家慢性病綜合防控示范市,健全社會心理健康服務體系。啟動實施醫學高峰計劃,加強醫療衛生品牌學科建設。加快中醫中藥傳承創新。提升家庭醫生服務水平,精准服務簽約重點人群。推進市第二醫院和國科大合作項目等建設。優化生育全程基本醫療保健服務,促進人口均衡發展。爭創全國衛生城市“五連冠”。廣泛開展全民健身活動,辦好亞洲舉重錦標賽等重大賽事。

  持續加強社會保障。推進社保精准擴面,戶籍居民養老保險參保率提高到96%以上,醫療保險參保率穩定在98%以上。完善低保標准增長機制,優化社會救助體系和特困人員救助供養制度。實施養老服務提質工程,城鄉社區老年助餐、配送餐服務覆蓋率在75%以上,80歲以上老人意外傷害保險實現全覆蓋。深化長期護理保險制度試點,推進失能半失能老人等集中護理。

  (十)強化共建共治,奮力續寫城市文明新篇章

  深耕文化價值,凝聚家園認同,彰顯城市氣質,構筑共建共治共享的社會治理格局,建設全域化高水平文明城市,讓文明力量成為寧波發展最持久、最深層的動力之源。

  繁榮發展文化事業。深入培育踐行社會主義核心價值觀,推進公民道德建設。開展文明城市創建四項工程,力爭70%的公共服務窗口達到“文明窗口”標准。打造全國全民藝術普及先行區,完善公共文化服務體系,推動優質文化資源下沉,建好管好用好農村文化禮堂,啟動寧波美術館提升項目,謀劃新建市青少年宮和婦女活動中心。繁榮哲學社會科學。加快縣域融媒體建設。加強文藝精品創作,支持培育文藝甬軍,擴大寧波交響樂團等影響力。傳承甬劇、越窯青瓷、“三金一嵌”等特色文化,弘揚浙東文化、陽明文化、商幫文化,做好海絲申遺和中國大運河(寧波段)遺產保護利用等工作。

  提升發展文化產業。實施“文化寧波2020”建設計劃,做大書香產業、音樂產業、影視產業、創意產業,做強鋼琴、文具、舞台設備等文化制造業,加快發展網絡文學、數字出版、在線教育等新興文化業態。文化產業增加值增長10%。培育一批文化龍頭企業,加快推進文創港、天一閣博物館擴建等項目,建好音樂港、象山影視城等文化產業基地。加強城市形象建設和推廣,引導企業品牌營銷融合城市元素,推動重大活動冠名“寧波”。

  深入推進平安建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,構建“三治融合”的基層治理體系。加強“一中心四平台”建設,完善社會治理標准體系和網格化服務管理。抓好社會風險評估、防范和化解工作,強化矛盾糾紛多元化解。健全“三社聯動”機制,推廣“345社區服務群眾制度”,建設鄉鎮(街道)社會組織服務中心20個。加強食品藥品和產品質量安全監管,讓老百姓“買得放心、用得放心、吃得放心”。深化雙擁共建、國防動員工作,健全退役軍人服務管理體系,爭創全國雙擁模范城市“八連冠”。完善應急管理體制機制,加強防洪排澇設施和自然災害防治能力建設。強化危化品等重點領域安全監管,降低道路交通、建設施工、漁業船舶、工礦商貿等行業事故總量。深化掃黑除惡專項斗爭,構建立體化、信息化社會治安防控體系,打造最具安全感的城市。

  各位代表!我們將始終堅持“讓人民群眾滿意”的根本標准,問民需、解民困、化民憂,全力以赴辦好辦實民生實事,讓更多群眾在家門口、於細微處感受到城市的溫度。

  三、深入推進政府自身建設

  堅持依法行政、高效施政、從嚴治政,以深化實施機構改革為契機,建設人民滿意的服務型政府,著力推進政府治理體系和治理能力現代化。

  (一)高站位加強政治建設。自覺把習近平新時代中國特色社會主義思想內化於心、外化於行,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。認真貫徹落實習近平總書記對浙江和寧波工作的重要指示精神,全面貫徹落實中央、省委省政府和市委的決策部署。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入實施“黨建爭強”行動,把加強黨的全面領導落實到政府工作各方面各環節。高效完成政府機構改革,完善部門權責清單,促使政府機構職能更加優化、運行更加有效。

  (二)高水平加強法治建設。嚴格依照憲法法律行使職權、履行職責。推動重點領域政府立法,嚴格規范公正文明執法,嚴格執行重大決策的公示聽證、咨詢論證等制度。認真執行市人大及其常委會決議決定,支持人民政協履行職能。完善重大事項報告、通報制度,高質量辦好建議提案。主動接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督和各方面監督。修訂市政府工作規則。完善政府法律顧問制度。深入推進政務公開,不斷提升政府公信力。

  (三)高質量加強效能建設。深入開展服務企業、服務群眾、服務基層活動,扎實推進“服務爭效”行動,切實治理庸政懶政怠政,堅決整治“四風”問題。全面實施“兩強三提高”建設行動計劃,加快政府數字化轉型。健全高質量發展指標體系,完善抓落實的工作體系、政策體系和評價體系。開展“十四五”規劃前期研究。統籌規范督查檢查考核事項,切實減輕基層負擔。強化高素質專業化干部隊伍建設,激勵干部擔當作為,推動形成支持實干、鞭策後進的良好氛圍。

  (四)高標准加強清廉建設。堅持把紀律挺在前面,持之以恆落實中央八項規定及其實施細則精神、省市委有關規定,守牢廉政底線。堅持政府過“緊日子”,嚴控“三公”經費,壓減一般性支出5%,集中財力辦大事。加強重點部門、重點崗位、重點環節和公共資金的審計監督。規范公共資源交易,完善政府採購制度。堅持密切聯系群眾,構建親清新型政商關系,進一步營造政府系統風清氣正的政治生態。

  各位代表!實干贏得未來,奮斗成就夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在中共寧波市委的堅強領導下,埋頭苦干、銳意進取,攻堅克難、勇立潮頭,以高質量發展的優異成績迎接新中國成立70周年!



【打印本頁】【關閉窗口】
掃一掃在手機打開當前頁
分享到:
0