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2019年寧波市與黔西南州扶貧協作工作要點及任務分解

推進東西部扶貧協作,幫助黔西南州如期打贏脫貧攻堅戰,是黨中央交給寧波的光榮政治任務,必須高質量高標准完成。2019年是三年脫貧攻堅的“最關鍵一年”,是與黔西南州東西部扶貧協作的拓展提升之年,也是黔西南州打好精准脫貧攻堅戰“啃硬骨頭”的“最艱苦一年”。根據《關於進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》(中辦發〔2016〕69號)、《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》(中發〔2018〕16號)、《國務院辦公廳關於深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》(國辦發〔2018〕129號)和《關於助力東西部扶貧協作地區脫貧攻堅的實施意見》(甬黨辦〔2018〕58號)文件精神,結合寧波市和黔西南州實際情況,制定2019年寧波市與黔西南州扶貧協作工作要點及任務分解。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實習近平總書記關於扶貧工作的重要論述,堅持精准扶貧、精准脫貧基本方略,按照國務院扶貧辦和浙江、貴州兩省黨委政府決策部署,著力健全完善市級統籌、部門牽頭、區縣(市)落實、前後協同、全社會參與的扶貧協作格局,聚焦現有脫貧標准,聚焦建檔立卡貧困人口和特殊貧困群體,聚焦黔西南州“兩不愁三保障”突出問題,進一步提高站位,壓實責任,以更高標准、更大力度、更實舉措,抓重點、攻難點、促提升、求實效,全力助推黔西南州打好打贏脫貧攻堅戰,確保各項工作走在前列。

二、工作重點

(一)加大資金支持

1.落實財政援助資金。落實國務院扶貧辦和省有關要求,安排財政援助資金3.5億以上,用於支持黔西南州實施脫貧攻堅項目,發展脫貧攻堅事業。[責任單位:市財政局﹔配合單位:市對口支援辦]其中,對貞豐縣、普安縣、安龍縣、興仁市4個國貧縣每個縣(市)不少於4000萬,對冊亨縣、望謨縣、晴隆縣3個深度貧困縣每個縣不少於5000萬,其余資金由黔西南州統籌安排。[責任單位:市對口支援辦﹔配合單位:前方工作隊、相關區縣(市)]

2.規范援助資金使用。督促黔西南州嚴格按照國家和貴州省、黔西南州有關扶貧資金管理辦法規范使用我市財政援助資金,援助資金重點用於縣以下貧困鄉鎮、貧困村和貧困人口,重點用於與建檔立卡貧困人口密切相關的項目,重點用於貧困人口參與度高、受惠面廣的特色產業和就業扶貧等領域,確保資金使用規范安全、項目實施精准有效。[責任單位:前方工作隊﹔配合單位:市對口支援辦、相關區縣(市)]定期組織開展援助資金使用和幫扶項目實施情況督查。[責任單位:市對口支援辦﹔配合單位:市財政局、前方工作隊、相關區縣(市)]按要求開展東西部扶貧協作專項審計。[責任單位:市審計局﹔配合單位:市對口支援辦、前方工作隊、相關區縣(市)]

(二)擴大社會幫扶

3.廣泛發動社會參與。加大宣傳發動力度,利用“全國扶貧日”和市東西部扶貧協作指揮(服務)中心等平台,加大“中國社會扶貧網”推廣、對接力度,廣泛動員社會各界到黔西南州開展捐資助學、慈善公益、醫療救助、社會工作和志願服務等活動。組織開展好“扶貧日”活動。[責任單位:市對口支援辦﹔配合單位:相關區縣(市)、市委宣傳部、市總工會、團市委、市婦聯、市紅十字會、市工商聯、市慈善總會等]市級各有關部門、相關區縣(市)和園區結合自身工作優勢,積極發動推進社會幫扶工作。

4.推進社會組織扶貧。落實省市有關發動社會組織參與扶貧協作要求,引導各類社會組織和慈善力量主動對接黔西南州幫扶需求,開展各類慈善幫扶活動,提高社會慈善資源使用的精准度和績效。[責任單位:市民政局﹔配合單位:相關區縣(市)]全力支持、扶持對口產業合作主平台—市國內投資合作協會重組建設。[責任單位:市支援合作局﹔配合單位:市民政局]

5.深化“萬企幫萬村”寧波行動。在2018年發動我市企業、商會與黔西南州165個深度貧困村結對幫扶全覆蓋基礎上,組織、引導企業到黔西南州結對村開展產業扶貧、消費扶貧、就業扶貧、捐贈扶貧、智力扶貧、文化扶貧等工作,務實推進“萬企幫萬村”精准扶貧行動。[責任單位:市委統戰部﹔配合單位:市工商聯、相關區縣(市)]

(三)加強人才支援

6.加強干部人才管理。協助黔西南州委組織部加強援外挂職干部人才管理,按計劃接收黔西南州干部人才到寧波挂職鍛煉。[責任單位:市委組織部﹔配合單位:相關區縣(市)]

7.選派專技人才挂職。按中組部、省委組織部要求做好挂職專技人才期滿輪換工作,按計劃選派急需專技人才到黔西南州挂職。[責任單位:市委組織部﹔配合單位:市人力社保局、相關區縣(市)]

8.加強專技人才交流。發揮我市教育、衛生、農業、科技等領域人才優勢,主動銜接黔西南州專技人才需求,通過採取中短期實地指導、專題講座培訓、遠程在線授課、基層單位結對等方式,開展中短期的支醫、支教、支農等活動,幫助提升黔西南州專技人員業務水平。組織、安排好黔西南州專業技術人員到寧波培訓進修。[責任單位:市人力社保局﹔配合單位:市教育局、市科技局、市農業農村局、市衛生健康委等部門,相關區縣(市)]用好與黔西南州的遠程教育和遠程會診系統,深化學校、醫院結對幫扶,幫助提升教育、衛生水平。[責任單位:市教育局、市衛生健康委]

9.開展干部人才培訓。落實中央和省、市關於聚焦打好精准脫貧攻堅戰加強干部教育培訓的要求,加強全市扶貧系統干部和挂職干部人才等教育培訓,提高整體幫扶工作水平。[責任單位:市委組織部﹔配合單位:市對口支援辦、相關區縣(市)、前方工作隊]根據黔西南州干部人才培訓需求,幫助開展各類培訓,提升工作理念、能力和水平。[責任單位:市委組織部、市對口支援辦﹔配合單位:相關區縣(市)、市直相關部門、市委黨校、前方工作隊]

(四)加強產業合作

10.出台專項激勵政策。發揮產業合作專班作用,出台鼓勵、支持、引導浙商甬商企業到黔西南州進行產業投資的專項激勵政策。[責任單位:市對口支援辦﹔配合單位:市財政局、市經信局、市農業農村局、市文廣旅游局,相關區縣(市)]相關區縣(市)參照市裡出台相關政策。

11.擴大產業投資合作。組織引導我市工業企業、農業龍頭企業、旅游企業和個人到黔西南州投資合作,確保年內新增落地企業數、實際到位投資額等較上年有一定比例增長。[責任單位:市經信局、市農業農村局、市文廣旅游局﹔配合單位:相關區縣(市)]為黔西南州到寧波招商引資提供良好服務,會同黔西南州開展聯動招商。[責任單位:市商務局﹔配合單位:相關區縣(市)]推進慈溪▪安龍萬洋眾創城等產業園建設。[責任單位:慈溪市]

12.加強旅游深度合作。結合黔西南州山地全域旅游優勢和“旅游興州”發展戰略,支持引導文旅企業參與黔西南州旅游資源聯合開發,幫助開拓旅游市場,引導旅行社把黔西南州作為重要的旅游目的地﹔幫助開展旅游人才培訓,實施旅游部門、景區、旅行社之間的“同業”精准幫扶,通過旅游合作幫助當地貧困群眾實現增收脫貧。[責任單位:市文廣旅游局]有序組織我市職工到黔西南州療休養。[責任單位:市總工會﹔配合單位:市文廣旅游局]繼續支持寧波與興義航線的加密和部分改直飛運營。[責任單位:寧波臨空經濟示范區管委會]

13.落實城鄉建設用地增減挂鉤節余指標跨省域調劑任務。按照省自然資源廳和省財政廳下達的城鄉建設用地增減挂鉤節余指標跨省域調劑任務,足額籌集資金,完成省定任務,並積極爭取多購買跨省域城鄉建設用地增減挂鉤節余指標。[責任單位:市自然資源規劃局﹔配合單位:市財政局]

(五)加強勞務協作

14.完善勞務協作機制。完善與黔西南州的勞動力就業創業信息溝通反饋機制、跨區域就業崗位信息採集和發布制度,定期向黔西南州發布用工崗位信息。完善中國寧波人才市場黔西南分市場建設,建立相關區縣(市)和結對縣(市)的勞務對口協作基地,加大對黔西南州就業扶貧政策的支持力度。[責任單位:市人力社保局﹔配合單位:相關區縣(市)]

15.協助開展技能培訓。加強技工學校師資結對、教學幫扶、專業共建以及短期職業技能培訓等工作力度,支持黔西南州開展多種形式的就業技能培訓,幫助貧困人口提升就業技能,提高就業能力。[責任單位:市人力社保局﹔配合單位:相關區縣(市)]

16.擴大轉移穩定就業。協助黔西南州及各縣(市)舉辦各類大型勞務協作招聘活動,發揮黔西南州在我市勞務聯絡工作站作用,通過開發愛心崗位、技能培訓、智力支持等措施,引導、接收、安排好黔西南州500名以上貧困群眾到我市穩定轉移就業。[責任單位:市人力社保局﹔配合單位:相關區縣(市)]

17.幫助實現就近就業。通過產業合作企業吸納就業、援助項目帶動就業、公益崗位安置就業等方式,幫助黔西南州建檔立卡貧困人員優先實現就近就地就業,安排黔西南州建檔立卡貧困人員就近就業2000人以上。[責任單位:前方工作隊﹔配合單位:相關區縣(市)]

18.大力推進職業教育東西部扶貧協作計劃,做好黔西南州建檔立卡貧困家庭子女到寧波接受職業教育、技能培訓和推薦就業等工作。探索建立市扶貧協作職教培訓中心。[責任單位:市教育局]

(六)擴大消費扶貧

19.出台消費扶貧實施方案。落實國務院辦公廳有關指導意見精神,加強與黔西南州產、供、銷對接,出台我市深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施方案,明確責任分工,統籌推進消費扶貧工作。[責任部門:市商務局﹔配合單位:市對口支援辦]

20.開展“五進”對接促銷。搭建黔西南州農特產品供需對接平台,組織開展黔西南州農產品進機關、進企業、進學校、進醫院、進社區活動,鼓勵各級黨政機關、企事業單位、金融機構、大專院校、城市醫療及養老服務機構等在同等條件下優先採購黔西南州農特產品。[責任單位:市商務局,配合單位:市機關事務局、市教育局、市衛生健康委、市金融辦、市國資委、相關區縣(市)]發揮各級黨組織和工會作用,各級工會組織按照《浙江省總工會關於加強和規范基層工會經費收支管理的實施細則》,在發放職工節日慰問品時安排一定比例資金用於購買黔西南州農特產品。[責任單位:市直機關工委、市總工會﹔配合單位:相關區縣(市)]將消費扶貧納入“萬企幫萬村”精准扶貧行動,鼓勵結對幫扶企業採取“以購代捐”、“以買代幫”等方式採購黔西南州貧困群眾的產品。[責任單位:市工商聯﹔配合單位:市委統戰部、相關區縣(市)]

21.開展“農超”對接促銷。在我市區域性商場超市、大型農產品批發市場、農貿市場等經營場所,開設黔西南州農特產品銷售公益專區、專櫃,開展“買產品、獻愛心、促脫貧”活動。相關區縣(市)要安排一定比例的經營場所開設黔西南州農特產品銷售窗口。[責任單位:市商務局﹔配合單位:市農業農村局、市供銷社、相關區縣(市)]

22.開展基地對接促銷。鼓勵我市農業龍頭企業、農產品批發市場、大型超市、電商企業等到黔西南州建立生產基地,發展訂單農業,提高黔西南州農產品供給的規模化組織化水平,促進打通農特產品產、購、儲、加、銷產業鏈。鼓勵社會組織、愛心企業等到黔西南州認領貧困群眾土地、經濟林、養殖等“種養加”項目,簽訂訂銷協議,實現社會愛心消費與貧困群眾脫貧需求精准對接。[責任單位:市商務局﹔配合單位:市農業農村局、市民政局、市工商聯、市供銷社,相關區縣(市)]

23.拓展消費扶貧銷售渠道。繼續支持黔西南州在我市商貿集聚區、旅游景點、景區、飯店賓館、加油站、居民社區等設立農特產品專賣店、直營店、銷售專櫃,展示、銷售農特產品。[責任單位:市商務局﹔配合單位:市供銷社、相關區縣(市)]組織舉辦農產品電商專題培訓,支持發展“電商+龍頭企業(合作社、協會)+農戶”的直採直銷模式,“線上”“線下”聯動擴大銷售。[責任單位:市商務局﹔配合單位:市供銷社、相關區縣(市)]組織外貿企業赴黔西南州考察,幫助發展外貿產品生產加工,拓展外貿市場。[責任單位:市商務局﹔配合單位:相關區縣(市)]繼續支持黔西南州參展消博會、食博會等重大展會。[責任單位:市商務局﹔配合單位:相關區縣(市)]建成東西部扶貧協作消費扶貧綜合體。[責任單位:鄞州區]

(七)助力特殊貧困群體

24.支持殘疾人脫貧。組織我市殘疾人服務機構專業人才赴黔西南州開展援助工作,重點在殘疾人工作者培訓、殘疾人職業能力提升和殘疾人就業、康復服務等方面開展扶貧協作。[責任單位:市殘聯﹔配合單位:相關區縣(市)]安排一定比例援助資金用於支持貧困殘疾人創業就業和改善生產生活條件的項目。[責任單位:前方工作隊﹔配合單位:相關區縣(市)]

(八)共同攜手奔小康

25.深入開展結對協作。相關區縣(市)按照結對關系,進一步加強與黔西南州結對縣(市)的溝通協商,黨委和政府主要領導至少1次到結對縣(市)調研對接工作,組織開展經貿洽談、人才支援、產銷對接、產業合作、勞務協作等活動。共同推進幫扶項目實施,組織開展幫扶項目督查,確保項目按計劃落地見效。[責任單位:相關區縣(市)﹔配合單位:前方工作隊]

26.擴大基層結對幫扶。聚焦黔西南州深度貧困鄉鎮、深度貧困村,繼續深化“攜手奔小康”基層單位結對幫扶。根據結對單位實際需求,務實開展結對鄉鎮、學校、醫院和村企之間的結對幫扶活動,並建立長效機制,幫助提升業務水平和脫貧致富能力。[責任單位:相關區縣(市)]

三、保障措施

(一)強化組織領導。將扶貧協作工作納入各級黨委和政府重要議事日程,切實加強對與黔西南州扶貧協作工作的組織領導和統籌協調,定期召開會議研究部署工作。落實與黔西南州的黨政領導互訪對接機制和聯席會議制度,定期組織黨政代表團到黔西南州調研考察,召開聯席會議,商議扶貧協作重點工作,協調解決有關問題,指導推進任務落實。

(二)壓實工作責任。各級對口支援工作領導小組成員單位要按照工作任務,明確分工,落實責任,積極發動,協同作戰,合力推進。市對口支援辦要建立完善與上級部門的銜接機制、與黔西南州的對接機制、與兄弟省市的溝通機制、與前方工作隊的互動機制、與市級部門及各區縣(市)的協調機制,統籌協調解決扶貧協作工作中的重大事項和普遍性問題。前方工作隊和相關區縣(市)要認真發揮前方、後方的主體作用,切實做好幫扶項目的謀劃、確定、實施和檢查工作,明確責任領導、責任部門和獎懲措施,推動各項工作有效落實。

(三)嚴格督查考核。市政府督查室組織相關部門定期對市直部門、相關區縣(市)東西部扶貧協作工作的政策落實、責任落實、工作落實情況開展專項督查。相關區縣(市)要對標對表市下達的年度任務指標,確保扶貧協作各項工作落實到位。東西部扶貧協作納入市目標管理考核,12月份,由市對口支援辦牽頭,會同有關市直部門和區縣(市)組成考核組開展考核。對工作推進不力、工作成效不佳的,嚴肅責令整改﹔對出現重大違紀違規問題的,影響國家對我市考核的,將嚴肅追責。考核結果在一定范圍內通報。

(四)營造良好氛圍。市縣兩級宣傳部門要加強與黔西南州的溝通協調,指導協調新聞媒體加大對與黔西南州扶貧協作工作的報道力度,組織新聞媒體加強對黔西南州經濟社會發展,特別是脫貧成果的宣傳推介,及時刊播我市與黔西南州扶貧協作工作進展、典型事跡和成效亮點,營造全社會關心、支持、參與扶貧協作工作的良好氛圍。



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