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寧波市人民政府關於深化“畝均論英雄”改革的實施意見

各區縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:

  為認真貫徹黨的十九大精神,落實《浙江省人民政府關於深化“畝均論英雄”改革的指導意見》(浙政發〔2018〕5號)要求,進一步深化“畝均論英雄”改革,加快推動我市經濟高質量發展,現提出如下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,以新發展理念為引領,以供給側結構性改革為主線,以“畝均論英雄”綜合評價為基礎,堅持質量第一、效益優先,把深化“畝均論英雄”改革作為轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的有力抓手,深入推進綜合評價結果協同應用和資源要素市場化配置,建立完善正向激勵和反向倒逼機制,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,為全面創建“中國制造2025”國家級示范區、加快全市經濟高質量發展奠定堅實基礎。

  (二)基本原則

  1.堅持縣級主體和三級聯動相結合。充分發揮區縣(市)深化改革的主體作用,市、區縣(市)、鄉鎮(街道)三級協同聯動,以“最多跑一次”改革為牽引,推進重點任務落實和重大措施落地,增強改革的系統性、有效性。

  2.堅持改革創新和依法依規相結合。進一步推進制度創新,完善“畝均論英雄”改革的體制機制和政策體系,注重依法行政,確保改革在法治軌道上深化推進。

  3.堅持動力轉換和降本減負相結合。推動“畝均論英雄”改革的導向從提高資源要素產出率向提高全要素生產率轉變,強化創新驅動發展,不斷優化營商環境。

  4.堅持正向激勵和反向倒逼相結合。以“畝均論英雄”為核心,以市場化配置為導向,以差別化措施為手段,完善激勵倒逼機制,優化產業政策,促進優勝劣汰,不斷增強經濟創新力和競爭力。

  (三)主要目標

  1.一年大提升。2018年,全市“畝均論英雄”改革取得重大進展,規上工業企業畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產率提高7%﹔低效企業整治工作取得新突破,全面啟動3畝以上(含)規上工業企業、開發區、工業集聚區、特色小鎮(不含歷史經典產業特色小鎮,下同)的“畝均論英雄”綜合評價,50%以上區縣(市)啟動規模以上服務業企業(不含批發零售住宿餐飲、銀行證券保險行業和房地產開發,下同)和高新技術企業的綜合評價,新批工業用地的30%按“標准地”制度供地﹔初步建成“畝均論英雄”大數據平台。

  2.三年走前列。到2019年,全市所有工業企業實現評價全覆蓋。到2020年,“畝均論英雄”改革走在全國前列,“畝均效益”達到全國領先水平,規模以上工業畝均增加值、畝均稅收、勞動生產率增速繼續高於全省平均水平,單位能耗增加值、單位排放增加值年均分別提高4%以上,研究與試驗發展(R&D)經費支出佔主營業務收入之比提高到1.6%以上﹔全面實現畝均稅收一萬元以下的低效企業市場出清,基本實現所有規上服務業企業、開發區、工業集聚區、小微企業園區、特色小鎮“畝均論英雄”評價的全覆蓋﹔全面建成“畝均論英雄”大數據平台,形成科學合理的畝均評價體系和高效有序的評價結果綜合應用機制、產業爭先攀高促進機制。

  3.五年成示范。到2022年,全市規上工業畝均稅收、全員勞動生產率、畝均增加值分別達到50萬元/畝、30萬元/人﹒年、160萬元/畝,R&D經費支出佔主營業務收入之比提高到1.75%以上。小微企業全部入園,服務業發展質量顯著提升﹔開發區、高新園區、工業集聚區、小微企業園區、特色小鎮(以下統稱園區)成為全面踐行新發展理念的平台,成為高質量發展的排頭兵。產業結構不斷優化,先進制造業和現代服務業在國際產業分工和價值鏈中的地位明顯提升,基本形成質量高、效率優、創新強、體制活、協調性好的具有寧波特色的現代化經濟體系。

  二、建立完善“畝均論英雄”綜合評價機制

  (一)全面深化企業綜合評價

  突出高質量導向,綜合考慮經濟效益、社會效益、環境效益和創新能力等重要指標,突出地方特點、突出平台功能、突出行業特色,出台分類評價辦法,不斷完善評價體系建設,高水准開展“畝均論英雄”綜合評價。

  1.強化主體責任落實。以區縣(市)為主體,定期研究、部署和積極推進綜合評價各項工作。按照“誰主管、誰統計、誰負責”的原則,加強對相關部門提供取數企業名單、匯總報送和核實糾偏評價數據、應用評價結果等工作責任的落實、督查和考核。以鄉鎮(街道)、園區為主體,負責企業數據採集、信息核實、用地調查、評價公示等工作。

  2.創新完善指標體系。規模以上工業企業在推行以畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產率、單位能耗工業增加值、單位排放工業增加值、R&D經費支出佔主營業務收入之比為主的6項基本指標基礎上,不斷探索完善評價指標體系,確保評價結果更加科學有效。規模以上服務業企業以畝均稅收、畝均營業收入等指標為主。規模以下工業企業以畝均稅收為主。工業強鎮、園區評價要集中體現平台定位和核心功能,在畝均稅收、單位能耗工業增加值、單位排放工業增加值、R&D經費支出佔主營業務收入之比4項指標基礎上逐步探索擴展。

  3.嚴格設置評價規則。綜合評價結果分為A、B、C、D四檔,並向社會公告。對初創企業、小升規工業企業、重大建設期內的企業(項目)等可設置不超過3年的過渡期,對鼓勵類的高新技術企業、戰略性新興產業、特色主導產業等可在過渡期外再設置一定期限的成長期予以扶持培育。過渡期和成長期內的企業可不實施評價。各地可以從一定規模以上稅收的企業、龍頭骨干企業、戰略性新興產業企業、高新技術企業、省市“三名”培育試點(示范)企業、單項冠軍企業、高成長企業、政府質量獎獲獎企業等類型企業中擇企進行加分、升檔或保檔,對違法違規、環保安全不達標或發生較大社會影響事故的企業設定減分、降檔或限檔。對已實施保檔、限檔的企業不再進行升檔、降檔和加分、減分,對已經升檔、降檔的企業不再進行加分、減分。經享受加分、升檔、保檔後,A檔企業的總數不得高於15%,升檔原則上隻升一檔,不設定針對A檔的保檔。對國家規定的鋼鐵、鐵合金、電解鋁、電石、燒鹼、水泥、黃磷、鋅冶煉等八個高耗能行業企業,以及化工、造紙、化纖、印染、制革等行業中被評價為C、D檔的企業,不得設定加分、升檔或者設置B檔(含)以上的保檔,同時要倒逼園區外企業進園入區。

  (二)推動產業和區域綜合評價

  全面開展各區縣(市)、31個制造業行業以及服務業重點行業“畝均論英雄”綜合評價,積極推進園區“畝均論英雄”綜合評價。各區縣(市)負責推進所轄鄉鎮(街道)、園區“畝均論英雄”綜合評價。

  (三)完善綜合評價大數據系統

  加快推進“畝均論英雄”大數據系統建設,實現從數據採集核實、評價分檔到分析展示的智能化流程。各地、各有關部門要按照規范要求將綜合評價有關數據導入平台,保證基礎信息的准確、完整、及時更新和共享。結合大數據系統,全面建立一站式企業綜合評價績效檔案。

  三、建立完善評價結果綜合應用機制

  各地要按照“支持A檔企業引領發展、鼓勵B檔企業提升發展、限制C檔企業外延發展、倒逼D檔企業提質轉型或轉移”的原則,科學綜合運用評價結果,研究制訂、有序實施促進轉型升級和高質量發展的綜合政策措施。在推進企業降本減負的基礎上,認真貫徹落實國家和省市政策,結合本地產業發展實際,依法依規、逐步擴大差別化要素價格實施的行業范圍和力度,加大首檔企業正向激勵,倒逼末檔企業提升資源要素利用效率。加強對利用差別化價格政策征收費用的專項管理與審計,確保用於支持產業、企業轉型升級和各級“畝均論英雄”改革專項工作。

  (一)實施分類指導服務機制,強化產業政策的精准化引導

  1.全面開展評價數據的綜合分析。依托“畝均論英雄”大數據系統,深入開展分產業(行業)、分區域、分指標、多層次、多維度的評價數據深度分析,每年定期發布市縣兩級年度評價分析報告,為全面掌握基本情況、分析研判經濟走勢、合理制訂差異化政策、開展企業精准服務等提供重要參考和數據支撐。在全市推廣以企業綜合評價結果為依據的企業、行業、區域體檢和預警制度。

  2.加強區域產業發展分類指導。根據分產業(行業)、分區域的綜合評價結果,合理制定有針對性的產業支持政策和區域發展規劃。集中資源大力培育發展優勢產業,合理轉移和淘汰不適合繼續留在當地發展的低效低端產業,不斷提高產業發展的整體質量和效益。根據區域經濟優勢和環境資源承載能力,合理推進區域生產力布局和重大基礎設施建設,加快推動區域經濟協調發展。

  3.實施企業分檔財政獎勵政策。A檔企業優先享受市及各區縣(市)級財政政策並優先向上推薦,B檔企業繼續享受市及各區縣(市)級財政政策、特別先進的項目向上推薦爭取,C檔企業原則上減半享受市及各區縣(市)級財政政策、不向上推薦爭取(不包括補償性財政政策)。除補償性財政政策外,D檔企業原則上不得享受市及各區縣(市)級財政獎勵政策、不向上推薦爭取。

  (二)實施新增項目准入評價機制,擴大優質增量供給

  在符合國家和省市產業政策、規劃的基礎上,加快推廣“標准地”制度,對新建項目實施准入評價機制。定期發布全市制造業行業新增項目投資強度和產出效益規范指南,將投資、畝產、能耗、環境、建設等“標准”納入全市新增工業用地、商業服務業設施用地、物流倉儲用地公開出讓條件,對不符合“標准地”項目堅決不予准入。對利用存量用地(廠房)引進項目視同新增項目,防止出現“退低進低”。實施新增項目土地利用全過程管理,建立健全“建設期+投產期+剩余年限使用期”的土地分階段權證管理制度和建設項目用地竣工復核驗收制度,強化土地出讓合同管理,對未達到合同或協議規定的,嚴格落實相應約束措施。全面推廣“區域能評、環評加區塊能耗、環境標准”改革,加快形成“能源‘雙控’+分類管理+能效標准”的工作機制和“區域環評+環境標准”模式創新環評審批驗收管理方式。加快推進企業投資項目審批由行政服務中心一窗受理、相關部門由發改部門代跑、環評能評安評等審批中間環節由職能部門代辦,全面實現企業投資項目開工前審批全流程“最多跑一次、最多100天”。

  (三)實施差別化要素配置機制,優化存量資源配置

  1.落實和完善差別化用地機制。各地按相關規定在權限范圍內調整城鎮土地使用稅土地等級劃分范圍和適用稅額標准,實施分類分檔的差別化城鎮土地使用稅減免制度,充分發揮稅收的差別化調節作用。適當下調A、B檔企業工業用地出讓競買保證金和合同履約保證金。除拆遷安置、新增項目通過准入評價外,嚴格控制C檔、禁止D檔企業新增同類產能項目。

  2.落實和完善差別化用能機制。各地在嚴格執行國家和省差別電價、懲罰性電價政策基礎上,可根據當地產業結構調整要求,擴大差別電價實施行業范圍,進一步提高差別電價加價標准。A、B檔企業分別比照國家鼓勵類、允許類實行差別電價,D檔企業比照國家淘汰類實行差別電價。優先支持A檔企業參與電力直接交易試點,對D檔企業實行市場准入負面清單管理,不得參與電力直接交易試點。

  3.落實和完善差別化用水機制。對自備水取水企業,超過核定的年度取水計劃部分,其水資源費按照超額累進加價征收:超過年度取水計劃不滿20%的部分,加收1倍的水資源費﹔超過年度取水計劃20%至40%的部分,加收2倍的水資源費﹔超過年度取水計劃40%以上的部分,加收3倍的水資源費。各地在對企業實施用水量(包括地表水和自來水)超計劃累計加價辦法外,還可對印染、電鍍、紙漿、皮革和制藥等行業中的高污染、高水耗企業按照相關規定執行污水處理費收費標准。

  4.落實和完善差別化信貸機制。以寧波市公共信用信息平台和普惠金融信用信息服務平台為依托,建立健全企業信用評價、金融機構信貸與綜合評價結果挂鉤聯動機制,深入開展營商環境評價。對符合政策條件的A、B類企業,在信用評級、貸款准入、貸款授信、擔保方式創新、還款方式創新和利率優惠等金融服務方面給予重點支持,為優質企業量身定制金融產品。對D類企業,原則上應控制其單純擴大產能的項目貸款。

  (四)實施區域差別化要素配置機制,推動資源跨區域市場化交易

  按照利用效率高、要素供給多的原則,構建年度用地、用能、排放等資源要素分配的激勵約束機制。完善新增建設用地計劃指標分配與存量建設用地盤活挂鉤制度,對通過盤活存量建設用地提高畝均增加值、畝均稅收成效明顯的區縣(市)、園區,優先下達年度新增建設用地計劃。對單位能耗增加值高的區縣(市),在能源消耗總量指標或節能降耗考核上給予傾斜﹔對單位能耗增加值低的區縣(市),在能源消耗總量指標上給予削減。對單位排放增加值高的區縣(市),在主要污染物總量減排上給予傾斜,完善主要污染物總量指標量化管理、主要污染物總量削減替代、主要污染物總量控制激勵等制度。

  依托市公共資源交易中心和網上交易系統,整合建立規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的要素市場交易平台體系,實現信息和資源共享,推進土地、用能、排污權等資源要素更大范圍的市場化交易,促進資源要素向綜合評價高的優質企業集聚。

  四、建立完善產業爭先攀高促進機制

  以“產業爭先、產出攀高”為導向,以“畝均論英雄”綜合評價為手段,加大綜合施策力度,推動經濟發展方式由要素驅動型向創新引領型轉變,加快形成以先進制造業、高新技術產業和現代服務業為主的現代產業體系,推進產業邁向中高端,提升產業的創新力和競爭力。

  (一)實施創新引領“畝均效益”行動

  強化創新作為引領發展和提升“畝均效益”的根本動力。深入開展國家科技成果轉移轉化示范區建設,推動寧波科技大市場建成線上線下深度融合的全市綜合性大市場,構建全市企業創新資源市場交易網絡,促進人才、項目、成果等創新資源高效配置。建立健全企業創新能力評價機制,深入實施《科技型中小企業評價辦法》,積極探索科技型企業評價對象拓面、內涵升級工作。將企業“畝均論英雄”綜合評價結果與推進企業技術中心、“三名”企業、重點企業研究院等建設相結合,推動企業技術、管理、制造方式、商業模式等創新,加快企業轉型升級、提質增效。對“畝均效益”高的區縣(市)、園區和產業集群,在創新要素配置方面給予傾斜,優先布局產業創新服務綜合體、工程技術研究中心、制造業創新中心、高新技術研發中心等創新平台。

  (二)實施低效用地“畝產倍增”行動

  對標國際國內先進區域,加快“低產田”改造提升,全面推進傳統制造業和集聚區、開發園區改造升級,堅決打破拖累轉型升級的“壇壇罐罐”,合理轉移和淘汰不適合繼續留在當地發展的低效低端產業。實施智能化升級工程,實施技術改造三年行動計劃,實現全市規上工業企業技術改造全覆蓋和有需求企業智能化診斷全覆蓋。實施能效倍增三年行動計劃,推進規上工業企業能效診斷、節能改造全覆蓋。全面實施推進存量建設用地盤活三年行動計劃,加快促進“批而未供”土地消化利用,妥善推進“供而未用”土地處置利用,深入推進城鄉低效用地再開發。支持各地採取協商收回、實施流轉、協議置換、退二優二、收購儲備、提高容積率、企業入園、四換三名等方式全面實施城鎮低效用地再開發。結合“散亂污”行業整治提升,根據綜合評價結果,全面整治提升畝均稅收1萬元以下的低效企業。嚴格按照環境保護、安全生產、資源節約等方面法律法規和國家、省、市有關產業政策,依法開展能耗對標、稅收稽查、“打非治違”等專項執法行動,對末檔企業中的落後和嚴重過剩產能,以及無證無照、無安全保障、無合法場所、無環保措施等“四無”企業(作坊),依法依規加大資源要素差別化政策實施和整治淘汰力度。

  (三)實施扶優做強“畝產英雄”行動

  對“畝均效益”綜合評價好的企業加大正向激勵力度,重點保障資源要素需求,支持開展股份制改造、上市工作以及海內外並購重組,在試點示范項目申報、重點科技項目攻關、重大創新載體建設、智能化改造、人才引進等方面給予傾斜。深入實施“畝均效益”領跑者計劃,每年發布全市“畝產英雄500強”榜單和服務業、特色小鎮、產業園區領跑者名單,引導企業對標先進、補齊短板,並作為培育試點,支持其推進智能化、創新化、綠色化、品牌化、國際化發展,引導企業做大做強做優,實現“畝均效益”提檔升級。優先建立各級領導與“畝產英雄500強”挂鉤聯系制度,建立綠色服務通道,按照“一事一議、一企一策”原則予以重點支持。

  五、強化服務保障機制

  (一)加強組織領導

  市深化“畝均論英雄”改革工作領導小組,要重點研究協調和推進深化“畝均論英雄”改革的重大問題。領導小組辦公室負責牽頭抓好統籌協調和年度工作的組織實施。領導小組成員單位及其他有關單位要根據各自職責,研究制定深化“畝均論英雄”改革的配套政策措施,加強指導幫助,形成工作合力。各地要把深化“畝均論英雄”改革工作擺在更加突出的位置,落實工作職責,健全工作機制,制定實施方案和配套政策,確保工作見效。

  (二)強化考核激勵

  市深化“畝均論英雄”改革工作領導小組辦公室要會同市級有關部門加大對各地深化“畝均論英雄”改革工作的考核力度,將之列入市“中國制造2025”試點示范城市建設工作考核內容,並將考核結果報市政府同意後向全市通報。對改革工作扎實、要素配置精准、“畝均效益”提升顯著的區縣(市),在要素支持等方面給予傾斜,並探索建立長效激勵機制。

  (三)加強宣傳引導

  充分利用傳統媒體和新媒體,主動講好“畝均論英雄”改革故事。通過組織現場推進會、工作交流會等形式,總結推廣各地先進經驗和典型做法。積極宣傳推廣“提高畝均效益十法”,及時准確發布改革信息和政策法規解讀,正確引導企業預期,切實轉變企業發展理念,為改革工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。

  本意見自2018年8月3日起施行。

寧波市人民政府

2018年7月2日

  (此件公開發布)


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