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關於公開征求《寧波市河道管理條例(修訂草案送審稿)》意見的公告
征集部門:寧波市人民政府法制辦公室發布日期:截止日期:

  為加強河道管理工作,保障防洪排澇安全,保護水生態環境,發揮河道的綜合功能,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《浙江省河道管理條例》等有關法律、法規,市水利局在深入調研論證、反復征求意見的基礎上,起草了《寧波市河道管理條例(修訂草案送審稿)》上報市政府。根據立法項目審查辦理工作規范,為廣泛聽取意見,進一步提高立法質量,現向社會公開征求意見,希望市民、各有關單位提出意見和建議:

  一、征求意見時間:2018年6月15日至7月15日。

  二、意見反饋方式:市民和各有關單位可以登錄寧波政府法制信息網“寧波地方立法草案意見征集系統”反饋意見,也可將書面意見直接寄送寧波市人民政府法制辦公室或者發送電子郵件到指定郵箱。通訊地址:寧波市寧穿路2001號,寧波市人民政府法制辦公室立法一處,郵編:315066﹔傳真:87182023﹔電子郵箱:jhq@nbfz.gov.cn。

寧波市人民政府法制辦公室

2018年6月15日

《寧波市河道管理條例》(修訂草案送審稿)

  第一章 總 則

  第一條【立法依據】 為了加強河道管理,保障防洪排澇安全,保護水生態環境,發揮河道的綜合功能,根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《浙江省河道管理條例》《浙江省河長制規定》等法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

  第二條【適用范圍】 本條例適用於本市行政區域內河道(包括江河、溪流、湖泊、人工水道、行洪區)及其設施的規劃、建設、保護和管理等活動。

  甬江、奉化江、余姚江河道的管理,《寧波市甬江奉化江余姚江河道管理條例》已有規定的,從其規定。

  河道內的航道,同時適用有關航道管理的法律、法規。

  第三條【管理原則】 河道管理應當服從防洪排澇總體安排,遵循全面規劃、統籌兼顧、綜合治理、保護優先、合理利用的原則。

  本市河道管理實行水系統一管理與區域分級管理相結合的體制。

  第四條【政府職責】 市、區縣(市)人民政府應當加強河道管理工作的領導,將河道管理納入國民經濟和社會發展規劃,加強河道管理機構和隊伍建設。河道管理所需經費納入同級財政預算。

  第五條【部門職責】 市、區縣(市)水行政主管部門是本行政區域的河道主管機關,負責本行政區域內河道的管理和監督工作,統一行使河道規劃編制、管理標准制定、水利設施監管、涉河行政許可、水行政執法等行政管理職責。水行政主管部門應當設立河道管理機構,具體承擔河道管理相關職責。

  發展和改革、城鄉規劃、生態環境、國土資源、住房和城鄉建設、綜合執法(城市管理)、交通運輸、農業、漁業、海事等部門按照各自職責,做好河道管理的相關工作。

  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當根據需要設立河道管理機構,配備相應管理人員,按照規定的職責開展清淤疏浚、保潔、養護、巡查等日常管理工作。村(居)民委員會協助做好河道管理的相關工作。

  第六條【河長職責】 本市河道全面實行河長制。各級河長按照規定的職責開展河道巡查,協調、督促解決河道管理保護中的重大問題,促進綜合治水工作。

  第七條【社會參與】 鼓勵、支持社會力量以出資、捐資、科學研究、志願服務等方式參與河道保護與治理。

  任何單位和個人有權對違反河道管理法律法規的行為進行舉報投訴。

  河道管理機構可以在市民中聘請河道管理義務監督員,協助做好河道保護的宣傳教育和發現、糾正違法行為等工作。

  對在河道建設保護管理工作中作出突出貢獻的單位和個人,由縣級以上地方人民政府或者水行政主管部門給予表彰和獎勵。

  第二章 規劃與控制

  第八條【河道專業規劃】 河道水域保護、建設整治、清淤疏浚等河道專業規劃,是河道保護、建設、利用和管理的依據。

  市、區縣(市)水行政主管部門按照《浙江省河道管理條例》有關規定組織編制河道專業規劃,報本級人民政府批准後實施。

  第九條【河道水域保護規劃】 市、縣(市)水行政主管部門應當根據江河流域綜合規劃,會同規劃、國土、生態環境等有關部門,結合本行政區域防洪排澇、水資源、水生態環境保護等需要編制河道水域保護規劃,征求上一級水行政主管部門意見後,報本級人民政府批准並實施。河道水域保護規劃納入城鄉規劃體系,實施規劃控制。

  河道水域保護規劃應當以不減少本行政區域的河道水域為基礎,確定本行政區域和區域內不同區塊的基本水面率,明確河道水域總體布局、水域功能、重要水域名錄以及河道管理的范圍和措施。

  第十條【河道藍線控制】 本市河道實行藍線控制,藍線為河道規劃保護控制的地域界線。

  河道藍線根據河道水域保護規劃確定的河道布局、功能和管理范圍,由相應水行政主管部門會同規劃行政主管部門劃定,納入城鄉規劃體系。

  藍線具體管理辦法由市政府另行制定。

  第十一條【水面率控制】 水行政主管部門應當會同規劃行政主管部門根據水系功能和水量調蓄等要求,提出區塊水面率控制要求,並納入城市控制性詳細規劃。規劃行政主管部門應當將水面率作為區塊開發建設用地規劃的重要指標。

  第十二條【區域水域調整】 城市建成區改造和經濟技術開發區、高新技術園區、旅游度假區、特色小鎮、工業園區等區域性建設,涉及水域調整的,可以根據河道水域保護規劃編制區域水域(水系)調整方案,並按河道水域保護規劃審批權限報批。經批准後的水域調整方案,由區域管理機構按照先補後佔,佔補面積、水量和功能平衡的要求組織實施。

  縣級以上水行政主管部門負責對水域調整方案的實施情況進行監督檢查,水域補償措施未落實的,不得佔用水域。

  第三章 利用與保護

  第十三條【河道基礎信息】 市、區縣(市)水行政主管部門應當組織實施本行政區域內河道相關基礎工作。根據相關要求制定管理標准,定期開展河道水系、水域狀況、水面率調查﹔按照規定劃分河道等級,提出河道名錄﹔完善河道檔案,建立河道信息平台。

  第十四條【河道等級名錄】 河道等級名錄應當根據河道自然屬性、管理屬性、功能屬性及有關技術規范劃定。其中,市級河道名錄由市水行政主管部門提出方案,經省水行政主管部門審核後,報市政府批准公布。區縣(市)級河道名錄由區縣(市)水行政主管部門提出,經市水行政主管部門審核後,報區縣(市)人民政府批准公布。鄉鎮(街道)級河道名錄由區縣(市)水行政主管部門劃定並公布。

  市、區縣(市)水行政主管部門應當根據河道等級,會同有關部門制定河道管理養護相關標准,並建立相應考核和獎勵機制。

  第十五條【河道管理范圍】 有堤防河道的管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區以及兩岸堤防和護堤地,護堤地具體范圍按照《浙江省水利工程安全管理條例》有關規定確定。

  平原地區無堤防區縣(市)級以上河道的管理范圍為兩岸之間水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區以及護岸迎水側頂部向陸域延伸不少於五米的區域﹔其中市級河道護岸迎水側頂部向陸域延伸部分不少於七米。平原地區無堤防鄉鎮(街道)級河道的管理范圍為護岸迎水側頂部向陸域延伸部分不少於二米的區域。

  其他地區無堤防河道的管理范圍根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。

  河道的具體管理范圍,由區縣(市)人民政府根據規定標准和要求劃定並公布。其中,市級河道的管理范圍在公布前應當報市水行政主管部門同意。

  區縣(市)水行政主管部門根據公布的河道管理范圍設置河道界樁和公告牌,任何單位和個人不得擅自移動、毀損界樁和公告牌。

  第十六條【涉河建設許可】 在河道上新建、改建、擴建或者調整原有功能的水閘、泵站等水工程,應當取得由相應水行政主管部門簽署的規劃同意書。在區縣(市)行政區域邊界河道設置水閘、泵站等攔水、抽水設施的,必須經充分論證,並征得市水行政主管部門的同意。

  在河道管理范圍內建設防洪工程以及跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水、景觀等建筑物或者構筑物,應符合流域綜合規劃、防洪規劃、河道水域保護規劃和相關技術標准,工程建設方案應當依照有關規定報經水行政主管部門批准。

  修建跨河橋梁、管道、線路和其他設施,應當按照防洪標准和規劃河寬進行,不得填堵和縮窄行洪通道。梁底和管線底標高應高於設計洪水位,並滿足通航、防汛搶險、清淤疏浚、保潔養護等需要。對於重要的景觀河道,規劃部門應當會同水利、旅游、交通等部門提出符合旅游觀光要求的梁底和管線底標高,並落實管控措施。

  第十七條【佔用河道水域審批】 建設項目佔用河道水域的,依照有關規定向水行政主管部門辦理審批手續。非基礎設施建設項目不得佔用重要水域名錄范圍內的河道。

  單位或者個人因工程建設等需要臨時佔用河道水域的,應當報經建設項目所在地水行政主管部門審查批准。臨時佔用河道水域的期限不得超過兩年﹔期限屆滿確需繼續佔用的,應當在期限屆滿前30日內向原批准部門重新辦理延期手續。臨時佔用河道水域可以延期一次,延期不得超過一年。

  第十八條【涉河許可監督】 在河道管理范圍內的建設工程完工或者臨時佔用期限屆滿前,建設單位應當恢復河道原狀,消除影響﹔對河道及其設施造成損害或者致使河道淤積的,應當承擔修復、清淤或者賠償責任。

  建設單位組織涉河建設項目完工驗收,應當通知相應的河道管理機構參加。

  經批准在河道管理范圍內從事建設活動或者臨時佔用河道的,建設單位和使用者應當服從防汛部門的指揮,並承擔施工影響范圍內河道的防汛安全責任。

  涉河建設項目批准後2年內工程或者設施未開工建設的,其批准文件自動失效。

  第十九條【河道防汛清障】 河道防汛和清障工作實行各級人民政府行政首長負責制。

  禁止在河道管理范圍內設置阻礙行洪的障礙物。對河道管理范圍內阻礙行洪的障礙物,由障礙物所在地防汛防台抗旱指揮機構責令設障者或者使用者在規定的期限內清除。逾期不清除的,由防汛防台抗旱指揮機構組織強制清除,所需的清障費用由設障者或者使用者承擔。

  第二十條【河道設施運行管理】 市水行政主管部門負責跨區縣(市)行政區域引調水工程的統一管理及跨區縣(市)行政區域的防洪排澇工程的統一調度,會同有關區縣(市)人民政府制定運行調度實施方案。

  跨區縣(市)行政區域的重要調水和排澇閘泵按照計劃管理和控制運行要求實施動態調度管理。

  第二十一條【河道設施安全管理】 市、區縣(市)水行政主管部門應當加強河道內水閘、泵站等水利設施的運行監管,定期組織安全檢查和工程安全運行情況的鑒定,開展維修、養護﹔對存在安全隱患的,應當及時落實責任單位採取措施排除隱患。

  禁止侵佔和毀壞堤防、護岸、護欄、水閘、泵站、通訊、照明、監控、水文監測、工程監測等水利工程及其附屬設施。確因重大工程建設或者城鄉規劃需要拆除水利設施的,建設單位應當征得水利工程管理單位同意,報相應的水行政主管部門備案。遷建、改建的費用由建設單位承擔。

  第二十二條【禁止建筑渣土泥漿排河】 建筑渣土泥漿、河道清淤污泥應當在指定消納場地處置,禁止通過船隻、車輛、管道等工具和其他方式直接或者間接向河道管理范圍傾倒、排放。

  第二十三條【河道整治取砂管理】 河道整治產生河道砂石的,建設單位應當在河道整治方案中明確作業的范圍、深度、數量,並開展落實日常監管。河道整治工程產生的砂石,施工單位可以按照河道整治方案進行使用,使用後的剩余砂石,應按照砂石資源處置有關規定依法處置。

  禁止施工單位超出河道整治方案確定的范圍、深度、數量取砂或者不按照整治方案規定用砂,禁止非法出讓、轉送自用砂石以外的剩余砂石。

  第二十四條【聯合執法機制】 水行政主管部門應當會同交通、漁業、生態環境、海事、國土、綜合執法、公安等執法部門建立河道巡查監管機制、執法信息共享機制和執法合作機制,依據各自職責查處涉及河道的違法行為。

  第二十五條【河道文化保護】 市、區縣(市)人民政府應當對具有重要歷史文化價值河道(河段)、水利工程開展調查、評估,明確保護范圍和標准,落實保護措施,弘揚水文化。

  第四章 生態與整治

  第二十六條【河道整治建設要求】 河道整治應當滿足防洪排澇、蓄水調水、通航等要求,合理布置生態綠化、人文景觀、休閑娛樂等設施,保護生態功能和河道歷史風貌,維持河道的自然形態,不得任意截彎取直,不得任意改變河道岸線和硬化河岸,不得填堵、縮窄、覆蓋河道。

  河道兩岸應當通過實施生態護岸、景觀綠化、截污治污等措施,保護、建設和修復河道生態系統。有條件的區域可以結合周邊環境需求,建設人工濕地、調蓄池以及親水設施。

  河道整治建設工程包括堤防、護岸修建及維護工程,兩岸綠化及生態景觀建設等配套工程,以及河道拓寬、疏浚、溝通、截污、橋梁拆建、涵閘設置等主體工程和管護設施維護工程。

  第二十七條【河道整治計劃】 市、區縣(市)水行政主管部門應當會同有關部門按照河道整治專項規劃制定河道整治年度計劃,報本級人民政府批准後組織實施。

  沿河建設開發項目應符合河道整治和控制規劃要求。建設開發項目應當將用地范圍涉及的河段整治內容納入建設項目計劃,並同時設計、施工和驗收。

  河道管理范圍內的土地和因堤防建設、河道治理、岸線調整等新增的可利用土地,應當優先用於河道整治。

  第二十八條【河道清淤疏浚】 市、區(縣)市水行政主管部門應當對河道淤積情況開展定期監測,並根據監測情況制定清淤疏浚年度計劃。

  清淤疏浚年度計劃應當明確范圍和方式、責任主體、資金保障、淤泥處理等事項。

  市、區(縣)市人民政府應當積極推進河道清淤污泥的無害化處理、資源化利用,扶持河道清淤污泥資源化利用項目。

  第二十九條【河道保潔養護】 區縣(市)人民政府應當明確河道保潔養護責任單位,全面實行河道保潔,加強水體養護。推行河道保潔、養護市場化。

  河道保潔、養護單位應當履行保潔、養護合同約定,承擔河道保潔、養護和日常巡查責任,保持責任范圍內設施完好、水面整潔。

  河道管理機構和基層河長應當加強對保潔、養護單位的監督檢查,督促河道保潔、養護、日常巡查責任的落實。

  第三十條【入河排污口整治】 污水不得直接排入河道。

  區縣(市)人民政府應當組織開展各類排水口的調查,對排水口的排放類型、水質要求、管理單位、監管部門、受理電話等內容挂牌公示,接受社會公眾監督。

  生態環境行政主管部門應當組織制定現狀排污口整治方案,有計劃地開展整治。

  排水行政主管部門應當根據排污管網建設進度,及時拆除、封堵或者改造排污管網已覆蓋范圍內的入河排污口及雨污混排口,並採取相應措施削減初期雨水對河道的污染。

  第三十一條【環境調水補水】 市、區縣(市)人民政府水行政主管部門應當加強河道生態治理研究,根據水量水質監測情況,採取技術和工程措施促進河道水體流通。

  排水行政主管部門應當開展生活污水廠再生水作為河道水體補給水源的研究,將再生水納入河道生態調水補水總體調配方案,並推進實施。

  第三十二條【畜禽養殖污染防治】 區縣(市)人民政府應當將本行政區域內的河道水域劃入畜禽養殖禁養區范圍。

  在河道水域管理范圍內已開展畜禽養殖的,由農業行政主管部門會同生態環境行政主管部門提出限期關閉或者搬遷計劃,報同級人民政府批准後組織實施。

  第三十三條【漁業養殖污染防治】 禁止在河道內炸魚、毒魚、電魚或者使用禁用的漁具、捕撈方法捕魚。

  區縣(市)人民政府根據河道功能需要,經省漁業行政主管部門批准,可以在本區域內河道設立禁漁區和禁漁期,禁止除休閑垂釣以外的漁業捕撈行為,涵養河道生態。

  第三十四條【船舶污染防治】 通航河道內的船舶管理及水上活動,由海事、交通、漁業等部門依照相關法律法規開展安全監管。其他河道內的船舶管理及水上活動,區(縣)市人民政府應當確定專門部門或者機構負責安全監管。

  在河道內從事水上生產運營的船舶,應當採取相應措施,防止生產運營中泄漏油污。對生產運營中泄漏的油污,造成泄漏的船舶應當負責及時清理。

  禁止船舶向河道傾倒排放殘油、廢油、生活污水、生活垃圾。

  第三十五條【其他污染防治】 經批准在河道管理范圍內從事旅游、觀光、文體等開發利用項目的單位和個人,應當確保河道行洪安全和水工程安全,設置垃圾回收設施和污水處理設施,清理經營河段河面的漂浮物,不得污染水質、破壞生態環境。

  第五章 法律責任

  第三十六條【法律責任轉致】 違反本條例規定的行為,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

  第三十七條【非法傾倒建筑渣土泥漿行為的處罰】 違反本條例規定,向河道管理范圍非法傾倒、排放建筑渣土泥漿、河道清淤污泥的,由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為,限期改正﹔逾期不改正的,處一萬元以上五萬元以下的罰款。造成河道設施損壞的,依法承擔賠償責任。

  建設單位、施工企業和從事相關廢棄物清運的經營服務企業自行或者委托他人向河道管理范圍內傾倒、排放建筑渣土泥漿、河道清淤污泥,造成河道設施破壞或者河道淤積堵塞的,由水行政主管部門責令停止違法行為,限期採取治理措施,恢復原狀,處五萬元以上二十萬元以下的罰款,並將違法信息予以公告後納入各級政府的企業信用信息數據庫。

  有前兩款違法行為,當事人逾期不採取治理措施、恢復原狀的,水行政主管部門可以代為治理,或者委托有治理能力的單位代為治理,所需費用由當事人承擔。

  第三十八條【河道整治非法取用砂石的處罰】 違反本條例規定,施工單位超出河道整治方案確定的范圍、深度、數量取砂,未按照整治方案規定用砂,非法出讓、轉送自用砂石以外的剩余砂石的,由水行政主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得,可以並處二萬元以上二十萬元以下的罰款﹔情節嚴重的,可以並處沒收作業設施設備﹔構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十九條【非法捕魚的處罰】 違反本條例規定,在禁漁區、禁漁期捕魚,在河道內炸魚、毒魚、電魚或者使用禁用的漁具、捕撈方法捕魚的,由漁業行政主管部門沒收漁獲物和違法所得,處五萬元以下的罰款﹔情節嚴重的,沒收漁具,吊銷捕撈許可證﹔情節特別嚴重的,可以沒收漁船﹔構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十條【責任追究】 有關行政主管部門及其工作人員、其他依法履行河道管理職責的人員有下列行為之一的,由有權機關按照管理權限,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分﹔構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  (一)違法實施行政許可的﹔

  (二)發現違法行為不依法查處,造成嚴重後果的﹔

  (三)不依法履行監督職責,造成嚴重後果的﹔

  (四)玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的其他行為。

  第六章 附則

  第四十一條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。



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