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寧波市人民政府辦公廳關於加快民宿經濟發展推進農旅文深度融合的意見

各區縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:

  為進一步深化農業供給側結構性改革,促進農業農村轉型發展,經市政府研究,現就我市加快民宿經濟發展,推進農旅文深度融合,提出如下意見。

  一、明確民宿經濟發展總體要求

  (一)重要意義。民宿經濟是以民宿為載體,以鄉村旅游為紐帶,帶動觀光農業、文化創意、娛樂運動、健康理療、養生養老、租賃合作、信息服務以及農特產品加工營銷、商貿餐飲等產業發展的新型產業鏈經濟。加快民宿經濟發展,推進農旅文深度融合,對於貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念,深入推進農業供給側結構性改革,促進我市農村一二三產業深度融合和產業轉型升級﹔對於引導市場、資本、人才、技術向農村集聚,推動美麗鄉村和農村精神文明建設,實現強村富民和農村繁榮振興﹔對於促進我市建設長三角一流、國內著名的鄉村旅游目的地,建設宜居宜業宜游城市,推進城鄉一體化發展,都具有十分重要的意義。

  (二)指導思想。深入貫徹黨的十九大精神,認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,大力實施鄉村振興戰略,以改革創新為動力,以發展民宿經濟為基礎,以培育“民宿+”新型產業體系為主攻方向,以民宿集聚區、產業融合示范區、美麗田園景觀區建設為抓手,著力推進農旅文深度融合,著力推動民宿經濟集聚化、品牌化、智慧化、規范化發展,著力構建民宿經濟發展的人才、技術、要素保障體系,形成布局合理、結構優化、體系完整、特色明顯、功能完善、綠色高效的現代民宿經濟新格局,為加快“名城名都”建設和推進農村現代化提供強勁的新動能。

  (三)基本原則。堅持政府引導、多方參與,發揮政府政策扶持、規劃引領作用,引導各類投資主體參與民宿經濟開發建設﹔堅持分類指導、融合發展,結合各地資源稟賦、人文優勢,推進民宿經濟與當地優勢產業深度融合,形成新的經濟增長業態﹔堅持人才支撐、品牌發展,立足精品化、品牌化發展方向,做大做強民宿經濟,全面提升競爭力和品牌影響力﹔堅持優化服務、生態發展,完善公共服務,促進綠色可持續發展。

  (四)主要目標。到2020年,全市建成民宿經濟集聚區30個、產業融合示范區30個、美麗田園景觀區30個、民宿典范項目60個、建成3A級景區村庄100個以上,民宿經濟總收入年均增長25%以上,實現3年翻一番,達到100億元。基本建成民宿經濟產業體系和公共服務體系,民宿經濟發展質量明顯提高,服務管理水平進一步提升,經濟社會生態效益貢獻突出,成為強農業、美農村、富農民的重要經濟支柱。

  二、構建民宿經濟產業體系

  (一)優化產業規劃布局。按照“多規合一”要求,制定民宿經濟發展規劃,明確民宿經濟產業布局。注重民宿經濟發展規劃與當地經濟社會發展規劃、村鎮規劃、土地利用規劃的銜接和結合。按照生態持續發展、文物保護和開發利用的有關要求,明確禁止、限制、適度開發和開放發展的不同區域范圍。各地要充分利用自身資源稟賦優勢,結合現有產業發展條件、鄉土人文風情特點,注重產業升級和生態綠色發展導向,合理確定民宿示范項目、民宿集聚區、產業融合示范區、美麗田園景觀區發展規模,明確民宿經濟重點鎮、村和特色主導產業。

  (二)培育發展新業態。著力扶持與民宿經濟發展相關聯的休閑農業、林業、漁業、體育、水利、康養、文化、交通、商貿、物流、租賃等重點產業和延伸產業。培育一批“民宿+”融合型經濟新業態。著力推進互聯網科技應用,大力發展智慧旅游服務平台,培育一批“互聯網+”民宿經濟新業態。著力推進產業文化創意設計,建成一批有故事、有體驗、有品味、有鄉愁的農旅文融合新業態。

  (三)培育新型開發經營主體。制定實施民宿經濟發展主體培育成長計劃,鼓勵和引導資源主體、資本主體、經營主體、從業主體等不同主體共同推進民宿經濟發展,充分調動農民自主創辦民宿的積極性。加強對農民培訓,提高農民素質和經營能力。鼓勵村集體利用農村資源、資產、資金,自主開發或者合作入股開發民宿經濟發展項目。鼓勵文化、科技、設計等專業特長人才、大學畢業生等參與民宿經濟發展項目的投資開發,同步推進民宿經濟和鄉村旅游創客行動計劃。

  (四)探索有效發展經營模式。充分利用互聯網經濟時代的技術優勢,提高民宿經濟經營管理效率。鼓勵利用“互聯網+”拓展營銷渠道,通過手機App以及知名電商平台承接客源,積極引導民宿開通支付寶、微信等多種支付渠道。創新完善“公司+農戶”“公司+農村合作經濟組織”“村合作社+產業綜合園區”等多種建設經營模式。引導社會資本重點參與打造民宿示范項目,探索連鎖化經營模式,培育一批民宿連鎖企業。發揮專業團隊和技術人才優勢,強化規劃設計、管理創新,探索合作開發經營模式。

  (五)塑造品牌發展優勢。制定實施民宿經濟發展品牌培育系統工程,扶持和引進品牌策劃、品牌設計、品牌運營團隊,打造地方區域品牌、產品系列品牌和特色民宿品牌,提升本土品牌的影響力和知名度,推動發展質量和經濟社會效益全面提升。

  三、推進民宿業規范健康發展

  (一)促進民宿業規范發展。民宿建設要符合規劃、生態環保、文化保護、建筑安全、消防安全,防災避災等基本條件。對已建成的民宿,要通過加大整改力度的方式,確保安全和環保達標。對新建的民宿,要嚴格落實工程建設、消防安全、食品安全、垃圾和污水處理的規范要求。在飲用水源一級保護區規定的范圍內和自然災害(如塌方、洪水、泥石流等)易發地段,不得新建民宿。在飲用水源二級保護區和相關紅線內要嚴格控制新建民宿。開辦民宿要依法依規申領證照,建設經營必須嚴格執行民宿業安全生產責任制,切實落實主體責任。民宿須安裝旅客住宿登記信息系統,落實旅客住宿登記制度。加強民宿行業自律和自我管理服務,整合市農家樂協會和市飯店業協會民宿分會,組建民宿經濟促進會。

  (二)健全民宿監管服務體系。制定民宿建設經營實施細則,完善民宿業房屋、環境和經營服務技術標准,規范民宿的等級劃分、評定細則及標識設置。實施民宿證照辦理聯合審批制度,各區縣(市)要明確牽頭部門,簡化審批程序,提高工作效率。各相關部門要強化審批服務,規劃建設、公安消防、食品衛生、環保、水利和市場監管等管理部門對符合民宿開辦條件的,應按規定辦理許可手續,納入正常經營管理范圍。對民宿集聚區,推行“村+農戶”打包辦證法,允許特種行業許可證辦到村,由村統一組織申辦證照,落實村和戶的主體責任。

  四、加強民宿經濟發展基礎建設

  (一)推進村庄景區化。用景區化理念提升村庄建設品質,將民宿經濟發展和美麗鄉村建設有機結合,打造村落景區。鼓勵以民宿為核心,以自然景觀、田園風光、建筑風貌、歷史遺存、民俗文化、體驗活動、特色產品和生態環境為主要吸引物因勢造景,做到村庄建設、景觀打造、產業發展相統一,經濟、政治、文化、社會和生態文明相協調,逐步實施村內旅游資源的整合升級,創建一批A級以上景區村庄,拓展民宿經濟發展新空間。

  (二)保護開發村落文脈。加強對傳統村落、傳統民居的保護和開發力度,按照保持傳統村落完整性、歷史性、延續性要求,通過民宿和民宿經濟發展,保護和開發村落文化遺產,改善村落基礎設施和公共服務設施。建立整體保護、重點保護、活態保護、特色保護相結合的保護體系,注重農村文化資源挖掘,加快鄉土民俗文化的推廣、保護和延續,運用多業態發展、多價值挖掘利用等途徑,促進村落文脈與城市發展共融共生。落實農村精神文明建設新要求,著力打造“五彩四明”文明示范線、“斑斕海岸”文明示范線和“絢麗浙東”文明示范線,提升民宿經濟發展的文化軟實力。

  (三)建設交通風景線。推動交通與旅游等深度融合,結合公路沿線自然風光及旅游資源,確定線路建設主題、風格,與沿線自然景觀協調統一,使公路本身成為一道風景線。以市域內有一定建設基礎和景觀特色的公路沿線為重點,結合沿線鎮、村特點,沿途布局景點景觀,打造一批整潔、秀美、暢通、文明、和諧的美麗交通經濟走廊。結合公眾出行需求,在保證公路運行安全的前提下,在路側空間富裕路段規劃建設臨時停車坪、觀景台、充電樁、服務站等旅游服務配套設施。推進慢行系統建設,拓展公路旅游服務功能。

  (四)完善鄉村公共基礎設施。堅持以城帶鄉、城鄉一體,大力推動城鄉公共基礎設施向民宿經濟發展區域優先延伸、覆蓋,實行“生產、生活、生態”相關的農村基礎設施建設同步推進,落實建設項目和建設時序,完善公共基礎及配套設施。完善鄉村信息化配套設施建設,推進光纖到村建設,提升農村信息化水平。在民宿經濟發展重點鎮、村,規劃建設綜合性游客接待中心、農副土特產品市場、公共廁所、停車場等配套設施,完善旅游標志、公共信息標志,逐步開行直通重點區域的鄉村旅游專線車和開建公共自行車(共享單車)租賃站(點)並實現景觀化,建設整潔、文明和優美的景區環境。加強文化、娛樂、衛生等配套服務設施規劃建設,為游客提供快捷、方便、安全、舒適的設施條件。

  五、強化民宿經濟發展要素保障

  (一)落實用地政策。優先利用農村存量建設用地發展民宿經濟,根據民宿項目開發需求,採取回購、租賃、置換、退出等方式,有序盤活農村閑置房。優化和完善土地利用布局,統籌城鄉建設用地增減挂鉤指標,以及農民建房、地質災害搬遷、下山移民異地搬遷、歷史文化村落保護利用搬遷等新增建設用地專項計劃指標,保障民宿經濟重點建設項目落地,支持民宿經濟發展。積極開展低丘緩坡“坡地村鎮”建設用地試點工作,支持現代民宿經濟重點建設項目用地“點狀布局、垂直開發”,將具備開發建設條件的山坡地塊開發為城鎮建設用地、農村建設用地、旅游觀光建設用地及綠色產業建設用地。探索農用地的復合利用,允許少量園地、林地在不破壞生態、植被和不影響地質安全前提下進行架空建設,嚴禁佔用耕地進行非農建設。

  (二)開辟融資渠道。鼓勵和引導社會資本以投資、股權等多種方式進入民宿經濟發展領域,依法合規利用PPP模式、“互聯網+”模式、發行債券等新型融資模式投資發展民宿經濟,參與民宿投資經營活動。金融機構要創新擔保機制和信貸模式,擴大對民宿經濟發展各類主體的信貸支持,量身定制信貸產品。

  (三)加大財政支持。在市級全域旅游補助經費中統籌安排民宿經濟發展補助資金。各區縣(市)要安排相應的財政專項資金,支持民宿經濟發展。市、區縣(市)兩級安排的其他相關財政資金要向民宿經濟傾斜。切實落實稅收優惠政策,繼續執行小微企業月營業額不超過3萬元的免征增值稅政策﹔對建設民宿經濟典范項目的經營單位,前三年其上繳地方稅收部分,可以獎補給經營單位支持其發展﹔擴大對民宿業服務性收費的減免范圍﹔將民宿業納入政府會議、公務接待、職工療休養採購項目。

  (四)強化人才支撐。依托職業院校、行業協會和產業基地,分類、分層開展民宿經濟發展產業經營管理和創業從業人員培訓,提高從業人員的整體素質。建立一批設計研究中心、規劃中心、創意中心和互聯網服務平台,遴選組建民宿經濟發展導師隊伍,開展民宿經濟發展研究、技術服務和技術指導。組織開展民宿項目招商會、推介會,吸引一批有實力、有文化、有經驗的工商業主和管理團隊參與民宿經濟發展。對引進民宿經濟發展所需的高層次人才和團隊,符合條件的,經批准可享受市“泛3315計劃”人才政策。

  六、健全民宿經濟發展工作機制

  (一)加強組織領導。成立市民宿經濟發展協調小組,由市有關領導任組長,市級有關部門為成員單位,協調小組下設辦公室。市協調小組主要負責民宿經濟發展重要決策部署和重點任務的統籌謀劃、綜合協調和組織實施。市農辦作為牽頭部門,承擔組織協調和辦公室日常工作,市協調小組成員單位根據部門職責,落實分工責任,形成工作合力。

  (二)落實主體責任。各區縣(市)要切實承擔起民宿經濟發展主體責任,成立相應的領導機構和工作班子,結合當地實際制定政策意見,強化保障措施,落實工作任務。鄉鎮(街道)要切實抓好本區域內民宿經濟發展具體實施工作,協調解決民宿經濟發展中的困難和問題。

  (三)強化考核督查。將民宿經濟發展工作納入市對區縣(市)和市級有關部門的考核內容,制定民宿經濟發展考核評價體系,切實加強督查考核工作。強化人大、政協監督作用,充分發揮人大代表、政協委員專題調研、集中視察的推動作用。完善社會監督機制,充分發揮社會團體、行業組織等社會力量的監督作用。加強民宿經濟運行監測分析,研究新情況,解決新問題。

  (四)加強宣傳引導。充分利用網絡、電視、報紙、微信等多種形式和渠道,大力宣傳民宿經濟發展的新理念、新思路、新經驗,做好民宿品牌的營銷推介。開展民宿經濟發展領域的政策法規輔導、改革創新的總結評估、典型典范的提煉推廣,進一步營造有利於民宿經濟發展的良好社會環境。

寧波市人民政府辦公廳

2018年4月3日

  (此件公開發布)


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