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寧波市人民政府關於進一步加強文物工作的實施意見

各區縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各有關單位:

  為深入貫徹落實黨的十九大以及國務院《關於進一步加強文物工作的指導意見》(國發〔2016〕17號)、《浙江省人民政府關於進一步加強文物工作的實施意見》(浙政發〔2017〕3號)精神,進一步加強新形勢下我市文物保護利用和文化遺產保護傳承工作,加快推進文化強市和“名城名都”建設,現就進一步加強文物工作提出如下實施意見。

  一、總體要求和主要目標

  (一)總體要求。堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針,深入、系統地挖掘文物所蘊含的文化內涵和時代價值,切實加大文物保護力度,推進文物合理適度利用,完善博物館現代公共文化服務體系建設,增強文物安全監管能力,讓優秀傳統文化融入當代社會,使文物保護成果更多惠及人民群眾。

  (二)主要目標。到2020年,基本摸清全市文物資源家底,文物保護管理機制進一步健全,文物在促進經濟社會發展中的作用進一步增強。基本形成科學完備、規范有序、運轉高效、保障有力的文物保護管理體系,基本建成布局合理、特色鮮明、惠及全民的博物館現代公共文化服務體系,逐步形成覆蓋廣泛、支撐發展、多方協同的中華優秀傳統文化傳承傳播體系,基本形成大文物保護格局,文物保護利用水平走在全國歷史文化名城前列。

  二、主要任務

  (一)切實加大文物保護力度

  1.加強文物認定公布工作。各地、各部門要以保護搶救為第一要務,重視文物調查、認定與依法公布工作,確保文物資源安全。各區縣(市)政府和文物行政管理部門,要在“十三五”期間依法定程序新公布一批文物保護單位(點),並根據保護需要劃定保護范圍和建設控制地帶。文物部門要會同規劃、住建等部門做好歷史建筑推薦公布工作,並切實加強未定級不可移動文物的保護與管理工作,建立“三普”登錄文物評估管理和退出機制。

  2.強化文物日常保養與維護。各區縣(市)文物部門要按照屬地管理原則,落實專人或專門機構管理各級文物保護單位(點),同時鼓勵採用政府購買服務的方式,引入社會力量參與日常管理工作﹔引導建立不可移動文物歲修機制,減少大修,與規劃、住建等部門共同開展傳統營造技藝和傳統工匠的調查工作,探索和推進符合文物保護工程特殊規律的招投標體制、匠藝傳承機制、文物保護工程資質單位動態管理機制﹔推進文物資源管理數字化、信息化建設,建立全市不可移動文物記錄檔案、文物保護工程項目、文物安全電子巡查等信息管理系統。加強區縣(市)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級的月度檢查以及市縣兩級文物部門的季度巡查,切實抓好各級文物管理工作。

  3.做好城鄉建設中的文物保護。加大城鄉建設中的文物保護力度,防止擅自拆除、遷移等各類建設性破壞行為的發生,保持歷史文化名城、名鎮、名村、街區和傳統村落整體格局、歷史風貌的真實性和完整性。凡佔地5萬平方米以上的大型基本建設項目和在地下文物埋藏區、水下文物保護區、各級文物保護單位保護范圍及建設控制地帶內的建設項目,應依法進行考古調查、勘探和必要的考古發掘,相關經費納入建設工程預算﹔涉及文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的建設工程,必須嚴格按照《中華人民共和國文物保護法》的有關規定辦理審批手續,並在項目可行性研究和設計階段依法開展文物影響評估。

  4.加大可移動文物保護力度。高質量地完成第一次全國可移動文物普查工作,依法公布普查信息數據並積極轉化成果﹔完善館藏文物保護管理制度,實施館藏文物修復計劃,及時搶救修復瀕危珍貴文物,優先保護材質脆弱的珍貴文物,分類推進珍貴文物保護修復工程,科學實施預防性保護工程﹔完善博物館、文物收藏單位的文物監測和調控系統,對珍貴文物配備櫃架囊匣﹔實施經濟社會發展變遷物證征藏工程,記錄時代發展,豐富藏品門類。

  5.深化實施重點文物保護工程。實施全國文物保護單位“金色名片”保護工程,編制完成已經批准立項的全國文物保護單位保護規劃,並按程序批准和公布,按照規劃加強搶救性保護,開展預防性保護,嚴格控制建設項目,拓展實施展示利用項目﹔以古橋、古祠堂、名人故居、地標性文化景觀或代表性近現代建筑等“四百”保護工程為重點,實施“美麗鄉愁”文化遺產保護修繕工程,防止因維修不當或不及時造成文物被破壞損毀。

  6.推進世界文化遺產保護與申報工作。切實加強大運河(寧波段)遺產的日常保護管理與監測,編制完成大運河遺產保護管理規劃,加快大運河(寧波段)遺產的利用與開發﹔做好“一帶一路”背景下的“海上絲綢之路”文物保護與申遺工作,繼續開展“海上絲綢之路”史跡調查與研究,開展東海及內水重點區域水下文化遺產調查,實施相關史跡點的本體保護修繕、環境整治、陳列展示和監測項目。

  (二)推動文物合理利用

  1.促進城鄉品質提升。進一步發揮文物資源在提升城市品質、改善城鄉環境、建設美麗鄉村等工作中的積極作用。做好歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化村落、傳統村落的整體保護利用工作,構建文物保護與城鄉發展相統籌、與民生改善相結合、與特色小鎮建設相結合的長效機制﹔確立國保單位保護利用在區域發展規劃中的核心地位和主導地位,推動區域發展空間、基礎設施的合理布局和相關產業鏈的建設,進一步建設完善上林湖越窯國家級考古遺址公園,推動河姆渡遺址申報與創建省級、國家級考古遺址公園﹔以文化生態保護的科學理念為指導,推進歷史文化街區的建設和管理運營,維護街區文物的完整性、歷史的原真性和風貌的協調性,推動實施秀水街、永壽街等街區的有機更新項目。

  2.發揮社會教育功能。優化博物館發展布局,建成主體多元、結構優化、特色鮮明、富有活力的博物館體系。各區縣(市)應結合區域實際,建造特色核心館、博物館群或文博衍生服務產品集聚區﹔探索發展一批行業博物館,實施智慧博物館項目,推廣生態博物館、流動博物館,鼓勵社區博物館建設﹔鼓勵各博物館結合館藏特色,開發適合不同年齡段學生需求的社會實踐課程,鼓勵各中小學校結合課程設置和教學計劃,組織學生到博物館開展學習實踐活動﹔擴大文物資源的社會開放度,提升不可移動文物的開放利用水平,轄區內省級以上文物保護單位保護利用開放率達到70%以上,推動有條件的行政機關、企事業單位管理使用的文物保護單位定期或部分對公眾開放。

  3.加強對外文化交流。進一步研究地域歷史文化,挖掘文物價值內涵,推出一批彰顯社會主義核心價值觀的陳列展覽、影視和圖書等文藝作品,傳承與傳播我市優秀傳統文化﹔全面推動文物對外合作交流,繼續拓展對外交流渠道,深化與國內外博物館的文物交流合作,打造文物外展交流品牌,積極參與和舉辦國際、全國文物博物館學術會議與論壇,進一步擴大寧波文物事業對外影響力。

  4.發展文博創意產業。積極引導文物資源融入生產生活實踐。結合創意產業、旅游產業、非遺生產等適宜產業,拓寬文物建筑、工業遺產的多元利用方式﹔貫徹落實《國務院辦公廳轉發文化部等部門關於推動文化文物單位文化創意產品開發若干意見的通知》(國辦發〔2016〕36號),以市場需求為導向,促進文博單位積極培育寧波文化創意品牌。

  (三)強化文物監督管理

  1.落實屬地管理職責。各區縣(市)政府要樹立保護文物也是政績的科學理念,根據本地文物工作實際,加強文物行政機構建設,優化職能配置,依法履行文物保護、管理和監督職責﹔各級文物行政部門要深化行政管理體制改革,完善行政許可和審批項目,轉變職能,強化監管,守土盡責,敢於擔當,嚴格履行文物安全監管職責,加強安全檢查和行政執法督察,有計劃地開展文物安全消防、技防的培訓和演練,建立文物消防隱患挂牌整改機制﹔文物行政主管部門要對群眾性文物保護組織給予指導和支持,鼓勵村(居)民委員會等基層組織設立群眾性文物保護組織,明確文物保護責任人,加強對轄區文物的監督與巡查,並及時向文物行政主管部門報告情況。

  2.加強部門協調配合。進一步發揮市縣兩級文化遺產保護委員會的協調作用,發改、財政、規劃、住建、國土資源、文物等部門要加強協調配合,提高時效﹔建立文物、公安、規劃、綜合行政執法、住建、國土資源、環保、旅游、宗教、海洋與漁業等部門、單位參與的行政執法聯動機制,針對主要問題適時開展聯合檢查和整治行動。

  3.加大文物執法力度。加強法人違法整治和文物流通市場整頓工作,保持對文物違法犯罪活動的高壓態勢,建立文物法人違法案件常態化治理的長效機制,文物資源密集、安全形勢嚴峻的地方可根據實際需要,設立專門的警務室﹔建立文物違法案件公示、公告制度,通過集中曝光重大典型案例方式,警示、震懾文物犯罪和違法違規行為。

  4.嚴格落實責任追究。建立健全文物違法責任追究機制,各級政府、有關部門和單位因不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職導致文物遭受破壞、失盜、失火並造成一定損失的,要依法依紀追究有關人員的責任﹔涉嫌犯罪的,要移送有關機關處理﹔造成珍貴文物或者文物保護單位損毀、滅失的,要依法追究實際責任人、單位負責人、上級單位負責人和當地政府負責人的責任﹔建立健全文物保護工程勘察設計、施工、監理、技術審核質量負責制,對違反國家法律法規和相關技術標准,造成文物和國家財產遭受重大損失的,要依法追究相關單位和人員的責任﹔建立健全涉及文物保護的有關企事業單位守法信用記錄,建立文物守法誠信行為褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

  三、保障措施

  (一)完善政策法規。加快推進《寧波市文物保護管理條例》修訂工作,組織開展形式多樣的普法宣傳教育活動﹔制定鼓勵社會參與文物保護的政策措施,扶持鼓勵非國有博物館發展,將非國有博物館提供的文化服務項目納入政府採購目錄,研究制定文博事業單位文化創意產品開發相關扶持政策﹔探索對文物資源密集區的財政支持方式,在土地置換、容積率補償等方面給予政策傾斜。

  (二)加大經費投入。各級政府要根據財力狀況,結合文博事業發展需求,在文物保護經費納入各級財政預算的基礎上,進一步加大投入力度﹔積極支持和鼓勵社會力量參與文物保護,拓寬文物保護經費投入渠道,完善文物保護經費保障機制﹔著力改善低級別文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位保護資金得不到保障的狀況﹔積極支持國有不可移動文物保護單位開展公共文化服務活動,擴大基本公共文化服務場所扶持范疇。

  (三)加強科技支撐。實施文物保護管理標准化建設,進一步推廣應用文物保護技術標准和行業規范,提升文物工作標准化、科學化水平﹔配備必要的技術裝備,改造提升文物庫房及設備﹔充分運用雲計算、大數據、“互聯網+”等現代信息技術,推動文物保護、利用展示與現代科技融合創新。

  (四)強化隊伍建設。依托國家文物局人才培養“金鼎工程”和省文博人才培養計劃,強化我市文博隊伍建設,形成結構優化、布局合理、基本適應文物事業發展需要的人才隊伍;完善文物保護專業技術人員評價制度,提高市、區縣(市)文博單位中高級專業技術人員比例﹔實施保護項目與人才培養聯動戰略,加快文物保護修復、水下考古、展覽策劃、法律政策研究等緊缺人才培養,加大非國有博物館管理人員、專業人員培訓力度,加強文物行政部門執法督察力量,重視民間匠人傳統技藝的挖掘、保護與傳承,切實改變文博行業人才緊缺現狀。

  本意見自2018年2月6日起施行。

寧波市人民政府

2018年1月5日

  (此件公開發布)


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