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寧波市人民政府辦公廳關於印發寧波市推進農業水價綜合改革實施方案的通知

各區縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:

  《寧波市推進農業水價綜合改革實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

寧波市人民政府辦公廳

2018年12月14日

  (此件公開發布)

寧波市推進農業水價綜合改革實施方案

  為建立健全我市農業水價形成機制和農田水利工程建設、運行管理機制,切實推進我市農業水價綜合改革,根據《國務院辦公廳關於推進農業水價綜合改革的意見》(國辦發〔2016〕2號)和《浙江省人民政府辦公廳關於印發浙江省農業水價綜合改革總體實施方案的通知》(浙政辦發〔2017〕118號)精神,結合我市實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  全面貫徹黨的十九大精神,深入實施鄉村振興戰略,積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念和“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期水利工作方針,圍繞保護糧食綜合生產能力和保障農業綠色發展、農業供給側結構性改革等用水需求,注重市場調節和政府調控兩手發力,總體上不增加農民負擔,以建立健全合理的農業水價形成機制和節水獎勵機制為核心,以創新體制機制為動力,推行農田水利工程標准化管理,提高農業用水效率,加快農業發展方式轉變,促進實現農業現代化。

  (二)基本原則

  1.堅持節水優先。按照發展高效生態農業的要求,綜合運用價格杠杆、節水獎勵和財政補貼等措施,引導農業用水戶增強節水意識和積極性,改變農業生產粗放用水方式。

  2.堅持因地制宜。根據不同地區水資源稟賦、灌溉條件、經濟發展水平、種植結構、經營主體等實際情況,制定符合實際、便於操作、價格機制健全的改革方案。

  3.堅持穩糧促調。按照推進農業供給側結構性改革的要求,保障水稻等重要農作物合理用水需求,優化種植業結構,大力推廣高效節水灌溉和種養技術。

  4.堅持建管並重。堅持“先建機制、後建工程”,加大農田水利設施建設投入力度,探索開展農田水利工程產權制度改革,採取多種方式吸引社會資本參與工程建設和管護。積極推進農田水利工程標准化管理,提高運行效率和服務水平,有效降低農業用水成本。

  (三)目標任務

  到2020年底,在全市有效灌溉面積內,初步建立科學合理的農業水價形成機制,農業水價總體達到或逐步提高到運行維護成本﹔落實農田水利工程管護主體,強化農田水利基礎設施建設,基本建立農業用水節水獎勵和精准補貼機制,逐步實現農業用水總量控制和定額管理模式,農田灌溉水有效利用系數提高到0.61以上,基本實現農田水利工程持續高效運行,農業用水戶的節水意識明顯提高。

  二、建立健全農業水價形成機制和農業節水獎勵、用水補貼機制

  (一)建立健全農業水價形成機制和農業水價調節機制。建立農業用水定價機制。統籌考慮供水成本、水資源狀況、農業用水戶承受能力、建立補貼機制等因素,明確農業水價成本核定、價格制定原則和方法,合理確定農業水價。參照《浙江省水利工程維修養護定額標准(試行)》,開展農業灌溉實際成本調查,組織測算農業灌溉成本,為制定農業水價提供基本依據。縣域內基本條件相似的灌區,制定水價要科學合理平衡。建立農業水價調節機制。制定農業水價成本監審、價格核定管理辦法和價格調整計劃,把握調價時機、力度和節奏,確保調整後的農業水價可接受、能實施。

  (二)建立農業節水獎勵制度。因地制宜,建立易於操作的農業節水獎勵機制。建立健全放水員工作考核等節水績效獎懲制度。對採取節水措施的規模經營主體、農民用水合作組織等,可根據定額內節水量給予獎勵,提高其主動節水的意識和積極性。對於因種養面積縮減或者轉產等非節水因素減少的用水量,不予獎勵。

  (三)建立農業用水精准補貼機制。在完善水價形成機制的基礎上,建立與節水成效、調價幅度、財力狀況相適應的農業用水精准補貼機制。補貼標准根據定額內用水成本與運行維護成本的差額確定,重點補貼種糧農民定額內用水。定額內用水的提價部分由財政給予補貼,超定額用水不再予以補貼。補貼的對象、方式、標准、程序以及資金使用管理等具體措施,由各地自行確定。

  三、切實加強農田水利工程建設管理

  (一)完善農田水利工程配套建設。突出農田水利建設規劃的引領作用,統籌各類涉農涉水資金,加大公共財政對農田水利工程建設的投入,完善量水和節水配套設施建設。

  (二)加快農業節水技術和措施推廣。重視發揮節水技術和節水措施的推廣應用,大力普及噴灌、滴灌、管灌等高效節水灌溉技術,積極推廣智能化、水肥一體化高效節水灌溉技術的應用,努力實現農業用水精細化。

  (三)推行農田水利工程標准化管理。按照水利工程標准化管理的要求,以定職責、定經費、定人員、定標准為核心,突出農田水利工程的標准化管理。創新運行管護模式,落實維修養護經費,推行“集中連片、以大帶小、小小聯合”等區域化、專業化集中管理模式。創新培育水利合作社或社會化專業組織,實行物業化管理,加強運行維護,提高農田水利工程管理效率。

  (四)推進用水終端管理。按照“因地制宜、公開透明、群眾接受”的原則,確定簡便、節約、適宜的測水量水方式和方法,落實水費征收措施。加強計劃管理和用水調度,建立良好的用水節水秩序。鼓勵實現集中統一管水,充分發揮農民用水合作組織在供水工程建設管理、用水管理、水費計收等方面的作用,實現農民用水自治、專業化服務、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式。

  (五)鼓勵市場主體參與農田水利建管。廣泛吸引社會資本參與農田水利工程建設管理,引導金融機構增加水利信貸資金,拓寬水利投融資渠道。鼓勵各類市場主體以合同節水等方式,參與農業節水和農田水利工程建設管理,在滿足區域內農業用水的前提下,允許節約的水量跨區域、跨行業轉讓,推動水權流轉。

  (六)運用智慧水利實現動態監管。大力推進智慧水利的發展和應用,主動適應“互聯網+水利”大數據發展趨勢,開發和運用農業水價綜合改革平台,動態監管農業水價綜合改革政策、年度計劃申報、灌溉定額測算、灌水實時監控、日常運行維護、計量設施應用等內容,深化農業水價改革綜合成效。

  四、實施步驟

  (一)開展改革試點。2018年,全市有農田水利建設任務的區縣(市)全面開展試點區改革。

  (二)全面推進改革。2019年,總結改革實踐,探索建立不同區域、不同類型的農業水價改革方式,制定和完善改革配套政策,全市有農田水利建設任務的區縣(市)全面開展改革,基礎條件較好的地區爭取完成改革任務。

  (三)全市鞏固掃尾。2020年,全市基本完成農業水價綜合改革,實現農田水利工程良性運行。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。各級政府要加強組織領導、統籌協調,指導和推進改革工作。要成立由政府領導任組長的改革領導小組及其工作機構,制定改革方案,明確改革時間表和路線圖,細化年度改革目標和任務,發改(物價)、財政、水利、農業、林業、海洋與漁業、糧食等部門要各司其職、協同協作、形成合力,確保各項改革措施落到實處。亭下水庫灌區單獨編制具體改革方案。

  (二)建立績效評價。建立農業水價綜合改革工作績效評價機制,評價結果納入糧食安全行政首長責任制、最嚴格水資源管理制度等考核內容。各地要建立改革台賬、監督檢查和績效評價機制,推動各項任務落到實處。

  (三)落實資金保障。多渠道籌措農業水價綜合改革經費,統籌利用各類農田水利資金,落實農業用水精准補貼、節水獎勵資金和工程管護經費。市級農田水利項目維修養護補助資金,可作為農業水價綜合改革經費使用。

  (四)廣泛宣傳發動。注重加強農業水價綜合改革的宣傳引導,增強農業用水戶節水觀念,提高節約用水的自覺性和節水灌溉、應用節水技術的積極性,營造推進農業水價綜合改革的良好氛圍。


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