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寧波市人民政府辦公廳關於印發寧波市畜禽養殖廢棄物高水平資源化利用工作方案的通知

各區縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:

  《寧波市畜禽養殖廢棄物高水平資源化利用工作方案》已經市政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

寧波市人民政府辦公廳

2018年12月13日

  (此件公開發布)

寧波市畜禽養殖廢棄物高水平資源化利用工作方案

  為進一步提升全市畜禽養殖廢棄物資源化利用水平,構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局,根據《國務院辦公廳關於加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔2017〕48號)、《浙江省人民政府辦公廳關於印發浙江省畜禽養殖廢棄物高水平資源化利用工作方案的通知》(浙政辦發〔2017〕108號)精神,結合我市實際,特制定本方案。

  一、總體要求

  認真貫徹“綠水青山就是金山銀山”重要思想,圍繞鄉村振興戰略實施和綠色都市農業強市建設,堅持保供給與保生態並重,堅持政府支持、企業主體、市場化運作,按照源頭減量、過程控制、末端利用的思路,以沼氣、生物天然氣、農用有機肥和農村能源為主要利用方向,全面提升畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用水平,加快建設省級畜牧業綠色發展示范市,持續推進畜牧業轉型升級和農業綠色發展。到2020年,力爭全市規模畜禽養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%,養殖污染治理主體責任全面履行﹔畜禽糞污資源化利用配套設施基本建成,畜禽糞污綜合利用率穩定在98%以上﹔縣域內種養業布局合理,畜禽養殖適度發展,科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽廢棄物資源化利用制度基本建立。

  二、主要任務

  (一)建立健全屬地管理責任體系和績效評價考核制度。各級政府要對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責,健全工作機制。各區縣(市)政府要制定並公布本區域畜禽廢棄物資源化利用工作方案,細化分年度重點任務和工作清單,並抄送市農業局備案。市農業局、市環保局要根據省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核的有關要求,對各區縣(市)2018年至2020年畜禽養殖廢棄物資源化利用工作情況進行年度考核,結合2020年年度考核對“十三五”期間工作目標和重點工作完成情況進行終期考核。各區縣(市)政府要按照考核要求,對畜禽養殖廢棄物資源化利用情況開展自查自評,並於每年12月底前將年度自查報告報送市農業局和市環保局。﹝牽頭單位:市農業局﹔配合單位:市環保局,各區縣(市)人民政府﹞

  (二)構建種養循環體系。各區縣(市)政府要因地制宜,根據土地承載能力確定畜禽養殖規模,並按照《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》和《寧波市畜禽養殖業污染防治規劃(2016-2020年)》相關要求,合理調整禁養區、限養區劃定范圍,促使種養業在布局上相協調、在規模上相匹配。要全面落實農牧對接“一縣一方案、一場一對策”,統籌推進主體小循環、區域中循環、縣域大循環的農牧對接體系建設,力爭連續三年、每年培育20個農牧對接的綠色循環體。全面建立畜牧業與種植業、林業點對點、量對量的對接消納機制,加快完善沼液池(罐)、配套管網、堆肥場、糞污集中處理中心等設施。所需土地符合設施農用地條件的,納入設施農用地管理。(牽頭單位:市農業局﹔配合單位:市環保局、市國土資源局、市林業局)

  (三)培育畜禽養殖廢棄物資源化利用產業。重點推廣沼液濃縮利用和配送模式、有機肥集中處理模式,推進畜禽糞污處理及資源化利用全產業鏈建設。完善商品有機肥補貼政策,鼓勵採取收購、參股等形式,推進市內商品有機肥生產企業整合重組,培育若干個規模大、技術強、品牌響的有機肥生產企業。支持建設區域性沼液配送服務中心,開展沼液儲運、墊料供應、管網維護、統一防蟲防臭施肥等專業化、社會化服務。繼續實施沼氣工程。探索建立受益者付費機制,加快形成運行成本低、效益好的種養循環發展體系。(牽頭單位:市農業局﹔配合單位:市發改委、市財政局)

  (四)實施有機肥代替化肥行動。以現代農業園區、農業可持續發展示范園、特色農業強鎮、糧食生產功能區、特色農產品優勢產區和核心產區為重點,通過以點帶面,加大有機肥、沼液肥推廣應用力度,打造一批省級有機肥替代化肥示范片和示范基地。力爭到2020年,全市實施有機肥替代化肥面積50萬畝、推廣應用商品有機肥12萬噸。加大對沼液配送和應用的支持力度,實施規模養殖場、第三方服務組織沼液配送補貼。建立若干個農牧結合監測點,持續跟蹤有機肥、沼液施用對農作物生長、農產品品質、土壤肥力等影響。(牽頭單位:市農業局﹔配合單位:市林業局)

  (五)推廣畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用新技術。以畜禽養殖廢棄物減量、過程控制、末端利用和減臭技術為核心,加強科技創新和聯合攻關,努力突破重大技術、設施設備瓶頸制約。加強科技集成示范,推廣使用微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑和環保型飼料,促進獸藥和微量元素飼料添加劑減量使用。引導畜禽規模養殖場採用節水型飲水器、干清糞工藝和發酵床養殖,從源頭上減少污水產生。在糞污處理中,推廣封閉式集糞棚發酵、生物轉化和微生物菌劑、臭氣控制菌劑等新技術、新措施,減少氮磷和臭氣排放。推廣糞污收集還田利用、發酵床墊料回用、沼液肥料化利用和水肥一體施用技術,促進畜禽糞污就近就地還田利用。(牽頭單位:市農業局﹔配合單位:市科技局)

  (六)落實規模畜禽養殖場主體責任。督促畜禽養殖場嚴格執行《環境保護法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規和規定,切實履行環境保護主體責任。在深入排查隱患的基礎上,督促畜禽養殖場提升改造糞污處理設施和欄舍,健全內部常態化管理機制,切實保障糞污處理設施運行正常,嚴防養殖污染事件發生。鼓勵全封閉飼養模式,支持養殖場安裝減臭設施設備,降低臭氣對周邊環境的影響,2018年底前,500頭以上規模養殖場全面完成封閉式集糞棚改造。(牽頭單位:市農業局﹔配合單位:市環保局)

  (七)完善畜禽養殖污染監管制度。嚴格執行環評管理制度,對新建、改建、擴建畜禽規模養殖場依法進行環境影響評價。對未依法進行環境影響評價的、污染治理設施運行不正常的或排放不達標的畜禽規模養殖場要限期整改,涉嫌違法的依法予以查處。實施畜禽規模養殖場分類管理,設有污水排放口的畜禽養殖場應按規定申領排污許可證,2019年底前依法完成排污許可證核發工作。改革完善畜禽糞污排放統計核算方法,對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規模養殖場,將無害化還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。加強養殖污染智慧環保監管平台建設,完善畜禽養殖污染線上智能化防控預警和線下日常巡查制度。(牽頭單位:市環保局﹔配合單位:市農業局)

  (八)推進標准化美麗生態牧場建設。全面完成對保留畜禽養殖場的標准化和生態化提升改造。按照場區建設美、環境生態美、品牌文化美、設施配套優、生產管理優的要求,集成現代先進養殖技術,因地制宜開展美麗生態牧場建設。加快推進畜牧業綠色發展示范縣創建,寧海縣、象山縣要在2018年底前完成省級驗收,奉化區、余姚市要在2019年底前完成省級驗收。支持畜牧業綠色發展示范縣統一謀劃,整縣制推進美麗生態牧場建設。積極鼓勵環境承載能力有富裕度的區域,新建擴建一批美麗牧場。到2020年,全市建成100個省級美麗牧場和5個畜牧業綠色發展示范縣。(牽頭單位:市農業局)

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。市政府成立由分管副市長為組長,分管副秘書長和市農業局局長任副組長,市發改委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市環保局、市農業局、市林業局、市統計局分管領導為成員的寧波市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組。領導小組辦公室設在市農業局。各地、各有關部門要強化分工協作,合力推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用工作。市發展改革部門要加強規劃引導、項目支持,推動設施建設和運營模式的創新,暢通沼氣發電、生物天然氣的入網通道﹔市財政部門要加大投入力度,進一步突出綠色生態導向﹔市國土資源、林業部門要完善規模養殖設施用地,保障養殖廢棄物資源化利用的用地﹔市農業、環保部門要進一步完善畜禽養殖准入和污染監管、績效考核評價等制度,加大養殖廢棄物處理和資源化利用新技術、新模式的推廣,健全種養循環發展機制。

  (二)加大政策扶持。各地要加大對畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用的投入,扶持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織完善糞污處理設施,健全沼液配送和有機肥推廣體系。利用中央財政農機購置補貼資金,加大對畜禽養殖生產、除臭以及資源化利用設備的補貼支持力度。落實沼氣發電上網電量全額保障性收購政策,降低單機發電功率門檻。生物天然氣符合城市燃氣管網入網標准的,經營燃氣的企業應當接收其入網。(牽頭單位:市財政局、市發改委﹔配合單位:市農業局,國網寧波供電公司)

  (三)統籌解決用地用電問題。根據當地畜產品保障供應需求和自給率,按照保護耕地和節約集約用地的要求,依據土地利用總體規劃科學布局養殖場並落實到對應地塊﹔因規劃調整確需關停或拆除的規模養殖場,原則上要按照“拆一補一”落實異地新建,確保縣域養殖用地總體平衡。在符合土地利用總體規劃的前提下,對以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥生產企業、畜禽養殖廢棄物集中處理中心等建設用地,在年度用地計劃中優先安排。對已完成環保達標驗收且未辦理用地備案的規模養殖場,鄉鎮政府(街道辦事處)要及時向當地國土資源和農業部門報送備案。落實規模畜禽養殖場相關養殖活動的農業用電政策。(牽頭單位:市國土資源局、市發改委﹔配合單位:市農業局,國網寧波供電公司)

  (四)注重宣傳引導。充分利用電視、報刊、網絡等媒體,加強畜禽養殖廢棄物資源化利用方面法律法規及相關扶持政策的宣傳解讀,增強畜禽養殖從業人員環境保護意識。通過集中培訓、典型示范等方式,宣傳推廣各地畜禽養殖廢棄物資源化利用的好經驗、好做法、好模式,進一步營造加快推進畜禽養殖污染防治和廢棄物高水平資源化利用的良好社會氛圍。(牽頭單位:市農業局)


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