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寧波市人民政府關於支持農業轉移人口市民化若干財政政策的實施意見

各區縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:

  為貫徹《國務院關於實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》(國發〔2016〕44號)精神,加快促進我市農業轉移人口市民化,推進以人為核心的新型城鎮化建設,現結合我市實際,提出如下實施意見:

  一、總體要求

  全面貫徹黨的十九大精神,按照中央、省、市關於推進新型城鎮化、深化財稅體制改革的戰略部署,適應戶籍制度改革、實施居住證制度和公共服務管理改革的新形勢,建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策體系,逐步將持有居住證人口納入基本公共服務保障范圍,創造條件加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋。進一步完善城鄉居民基本公共服務財政扶持政策,積極推進激勵與約束相結合的農業轉移人口市民化獎勵政策,增強地方政府提供基本公共服務的保障能力,引導各區縣(市)根據新型城鎮化規劃要求,加快農業轉移人口市民化進程。

  二、基本原則

  (一)政府主導,各方參與。堅持以各級政府提供基本公共服務為主導,充分發揮市場的作用,鼓勵引導各方面力量參與基本公共服務供給,提升公共服務供給的質量和水平。

  (二)綜合施策,均衡發展。堅持基礎公平、機會均等,綜合考慮農業轉移人口特點、地區間財力差異,以及戶籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素,完善轉移支付制度。引導財力較好地區通過調整支出結構,逐步提高農業轉移人口基本公共服務保障能力﹔適度加大對財力薄弱地區的轉移支付,促進基本公共服務均等化。

  (三)創新機制,有序推進。創新公共資源配置的體制機制,逐步將持有居住證人口納入義務教育、基本醫療、基本養老、就業服務等基本公共服務保障范圍,使其享受與當地戶籍人口同等的基本公共服務。

  (四)落實責任,強化激勵。人口流入地政府要落實農業轉移人口市民化工作的主體責任,保障農業轉移人口逐步平等享受基本公共服務。市財政建立農業轉移人口市民化獎勵機制,調動各區縣(市)推動農業轉移人口市民化的積極性,有序推動有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。

  三、政策措施

  (一)支持農業轉移人口子女平等享有教育權利

  各區縣(市)要將農業轉移人口及其他持有居住證人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障范圍。逐步完善普惠性學前教育政策,引導支持進城務工隨遷子女接受普惠性學前教育,市財政在安排各區縣(市)學前教育發展專項補助資金時,將各區縣(市)普惠性民辦幼兒園發展情況作為重要分配因素。市、縣級財政部門要按在校學生人數及相關標准核定義務教育和職業教育中涉及學生政策的轉移支付,統一城鄉義務教育經費保障機制。深入實施隨遷子女入學與其他學生享受中等職業教育免學雜費等同等政策。

  (二)加大對農業轉移人口就業的支持力度

  建立城鄉統一的就業創業制度,鼓勵支持農業轉移人口就業。市、縣級財政部門在安排就業專項資金時,要充分考慮農業轉移人口就業問題,將城鎮常住人口和城鎮新增就業人數作為分配因素,並賦予適當權重。縣級財政部門要統籌上級轉移支付和自有財力,支持農業轉移人口中的失業人員進行失業登記,提供免費職業指導、介紹、培訓及技能鑒定等公共就業服務。鼓勵單位吸納就業困難的農業轉移人口。

  (三)支持完善養老保險等社會保障制度

  建立健全城鄉統一的基本養老保險和基本醫療保險制度。市、縣級財政部門要配合人力社保等部門,按照國家、省相關政策要求做好將持有居住證人口納入城鎮社會保障體系和城鄉社會保障制度等工作。根據當地實際適時調整城鄉居民基本養老保險基礎養老金標准。規范有序實施被征地農民銜接轉入職工基本養老保險,實現基金可持續運行。落實基本養老保險、基本醫療保險關系跨統籌地區間的轉移接續和基本醫療保險省內異地就醫聯網結算。推進全民參保計劃,依法督促用人單位履行社會保險義務,提高社會保險全民參保率。

  (四)加強醫療衛生及人口計劃生育服務

  落實基本公共服務逐步均等化要求,強化對危害城鄉居民健康因素的干預,有效預防和控制慢性病、傳染病。市、縣級財政部門要完善醫療衛生與計劃生育轉移支付辦法,將常住人口納入基本公共衛生服務項目經費保障范圍。進一步完善基本公共衛生服務項目,加強精細化管理,提供“同管理、同服務、同標准”的基本醫療衛生、婦幼保健、計劃生育服務。

  (五)推進公共文化體育建設

  在為城鄉居民提供基本文化服務的基礎上,市、縣級財政部門要配合相關部門擴大公共文化產品和服務供給,實施好“一人一藝”全民藝術普及、縣級文化館圖書館鄉鎮分館、新聞出版惠民服務等工程,不斷提高包括農業轉移人口在內的人民群眾文化素養。要支持加強公共體育服務體系建設,系統規劃和建設覆蓋城鄉的全民健身設施,提供切合廣大群眾實際需要的公共體育設施、體育培訓、體育健身指導等服務,積極推進全民健身,進一步增強市民體質。

  (六)支持提升城市功能

  各區縣(市)要將農業轉移人口市民化工作納入本地區經濟社會發展規劃、城鄉規劃和城市基礎設施建設規劃,完善提升城市基礎設施,提升城市功能,增強城市承載能力。完善城市基礎設施項目融資制度,建立健全規范的地方政府舉債融資機制,通過發行地方政府債券、推廣政府和社會資本合作(PPP)模式等多種方式,拓寬城市建設融資渠道。按照市場配置資源和政府保障相結合的原則,鼓勵農業轉移人口通過市場購買或租賃住房,採取多種方式解決農業轉移人口居住問題。

  (七)推廣利用PPP、產業基金等模式,加快衛星城市試點鎮、中心鎮、特色小鎮建設

  進一步加快衛星城市試點鎮和中心鎮創新發展,加快特色小鎮規劃建設。完善有利於促進衛星城市試點鎮、中心鎮經濟社會發展和小城市培育的財政體制,更好地發揮衛星城市試點鎮、中心鎮的輻射帶動作用,提高小城市發展的財政保障能力。鼓勵各類PPP投資基金、開發引導基金和專項補助資金參與衛星城市和中心鎮開發建設。創新投融資體制,加強產業發展基金與特色小鎮的有機對接,以市場化手段引導各類社會資本參與特色小鎮發展,鼓勵運用PPP模式推動特色小鎮基礎設施建設,支持各區縣(市)設立特色小鎮專項基金。創新外來人口登記管理制度,逐步實現常住人口憑居住證可以享受勞動就業、社會保險、就學、醫療衛生等待遇,鼓勵就地、就近城鎮化。

  (八)建立農業轉移人口市民化獎勵機制

  結合中央財政對我市農業轉移人口市民化考核獎勵情況,市財政設立農業轉移人口市民化獎勵資金,並根據各區縣(市)農業轉移人口實際進城落戶人數、基本公共服務提供成本、財政困難程度、社會事務承擔程度等因素進行測算分配。獎勵資金適度向吸納流動農業轉移人口較多或財力相對薄弱的區縣(市)傾斜。縣級財政部門要將上級獎勵資金統籌用於提供基本公共服務。

  (九)加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度,並建立動態調整機制

  根據不同時期農業轉移人口數量規模、不同地區和城鄉之間農業人口流動變化、農業轉移人口市民化成本差異等,對轉移支付規模、結構以及保障標准等進行動態調整。市、縣級財政在測算分配各類基本公共服務轉移支付時,根據資金性質、補助對象、實施條件等因素,與農業轉移人口市民化挂鉤,為農業轉移人口平等享受城鎮基本公共服務提供財力支持。

  (十)維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權

  各級政府不得強行要求進城落戶農民轉讓在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,或將其作為進城落戶條件。要通過健全農村產權流轉交易市場,逐步建立進城落戶農民在農村的相關權益退出機制,積極引導和支持進城落戶農民依法自願有償轉讓相關權益,促進相關權益的實現和維護,現階段要嚴格限定在本集體經濟組織內部。要多渠道籌集資金,支持進城落戶農民在城鎮居住、創業、投資。

  四、實施要求

  (一)高度重視,狠抓落實。建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策是黨中央、國務院、省委省政府部署的重點改革任務之一,各地、各有關部門要充分認識農業轉移人口市民化工作的重要意義,高度重視、精心組織、認真部署,扎實推進各領域重點任務落實,做好城鄉政策制度統籌銜接,破除農業轉移人口平等享受基本公共服務的制度障礙。

  (二)明確職責,協調配合。各地、各有關部門要進一步完善農業轉移人口市民化數據統計、監測工作,全面掌握農業轉移人口數量、跨區域流動等情況,准確反映各地基本公共服務水平。市級各部門要根據農業轉移人口市民化進程,抓緊研究完善各項扶持政策,並加強與財政支持政策的銜接。市財政局要加快調整完善相關政策,加大轉移支付力度,增強區縣(市)落實農業轉移人口市民化政策的財政保障能力。各區縣(市)要落實市民化工作主體責任,結合實際,統籌安排自有財力及上級轉移支付,切實保障農業轉移人口基本公共服務需求。

  (三)加強監督,提升績效。各地、各有關部門要建立農業轉移人口市民化財政扶持政策數據共享機制,加強相關扶持資金的監督和管理。根據區縣(市)向農業轉移人口提供基本公共服務等情況,建立轉移支付資金與農業轉移人口市民化績效評價結果挂鉤機制。

  本意見自2018年1月22日起施行。

寧波市人民政府

2017年12月21日

  (此件公開發布)


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