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寧波市人民政府辦公廳關於加快推進慈善事業發展的實施意見

各區縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:

  為貫徹落實《中華人民共和國慈善法》《國務院關於促進慈善事業健康發展的指導意見》(國發〔2014〕61號)和《浙江省人民政府關於加快推進慈善事業發展的實施意見》(浙政發〔2015〕34號)精神,加快推進我市慈善事業發展,經市政府同意,現提出如下實施意見:

  一、總體要求

  以黨的十九大精神為指導,堅持習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實《中華人民共和國慈善法》和國務院、省政府有關文件精神,堅持政府推動、社會實施、公眾參與、專業運作,鼓勵支持與強化監管並重,推動慈善事業健康發展,努力形成具有寧波特色的現代慈善事業發展新格局。

  二、目標任務

  按照黨的十九大提出的“兜底線、織密網、建機制”的要求,到2020年,慈善法規政策體系健全完善,體制機制協調順暢,慈善行為規范有序,慈善活動公正透明,社會捐贈積極踴躍,志願服務廣泛開展,慈善理念深入人心,實現區縣(市)、鄉鎮(街道)、社區(村)慈善組織全覆蓋,全社會支持慈善、參與慈善的氛圍更加濃厚,慈善事業對社會救助體系形成有力補充,成為高水平全面建成小康社會的重要力量。

  (一)慈善組織全面發展。各類專業慈善組織快速發展,形成覆蓋城鄉、布局合理的現代慈善組織網絡體系。到2020年,全市每10萬人擁有慈善組織數量不少於4家。

  (二)公益服務活動積極開展。政府通過購買服務方式支持慈善組織公益服務活動卓有成效,福利彩票公益金用於慈善項目比例顯著提升。

  (三)基層慈善綜合服務平台基本建成。以慈善超市建設為重點的城鄉基層慈善綜合服務平台基本建成。到2020年,實現每個縣(市)有2個以上、每個市轄區有4個以上服務功能較為完善的慈善超市。

  (四)慈善監管體系基本建立。慈善募捐全過程信息公開機制基本建立,慈善組織和其他社會力量開展慈善活動規范有序、公開透明。

  (五)志願服務廣泛開展。全市志願者注冊人數佔全市常住人口比例不少於13%,注冊志願者每年志願服務時間平均達到25小時以上。

  (六)慈善文化氛圍濃郁。慈善文化建設納入精神文明建設整體規劃,並列入文明城市創建活動考評體系,慈善城市創建走在全國前列。

  三、加快培育和發展現代慈善組織

  (一)不斷優化慈善政策規范體系。完善慈善事業發展的政策規范體系,依法規范慈善行為,引導慈善組織建立健全內部管理制度,優化慈善事業發展制度環境,構建起依法、理性、有序的慈善生態。

  (二)不斷拓展社會支持慈善渠道。鼓勵各類社會主體通過成立慈善組織、設立冠名基金和項目、參與捐款捐物、提供慈善服務等多種形式為困難群眾獻愛心。加大慈善資源向農村、貧困地區和城鄉低收入群體的傾斜力度,幫助解決好特困供養對象、優撫對象、城鄉低保對象、低保邊緣對象、孤困兒童、貧困老年人、殘疾人等群體的實際生活困難。倡導社會力量興辦公益性醫療、教育、養老、殘障康復、文化體育等方面的機構和設施,為慈善事業提供更多的資金支持和服務載體。

  (三)不斷增強慈善組織發展能力。完善慈善組織現代法人治理結構,建立健全內部管理制度,完善決策、執行、監督制度和決策機構議事規則,加強內部控制和內部審計,增強自我管理、自主發展能力。支持慈善組織孵化基地建設,充分運用政府購買服務、公益創投等多種形式,為慈善組織提供資金支持和能力建設服務。

  四、鼓勵和支持開展慈善活動

  (一)創新開展慈善活動和公益項目。以社會需求為導向,探索實行慈善項目化管理,提高運作水平。創新慈善籌募形式,靈活運用慈善義演、義賣、義展等各類籌募方式,探索實行捐贈知識產權、技術、股權、有價證券等新型捐贈方式。發揮網絡捐贈技術優勢,借助移動信息網絡和各類即時通訊軟件,方便群眾開展慈善活動。在法律框架內,積極穩妥發展“互聯網+慈善”,探索慈善網絡化、虛擬化發展路徑。鼓勵發展慈善信托,充分發揮信托公司和慈善組織的積極作用,依法建立慈善信托備案制度,確保慈善信托規范化、陽光化運行。

  (二)打造志願服務精品。進一步創新志願服務方式,依托寧波志願服務平台,加快構建志願服務體系,動員社會公眾積極參與志願服務,提高志願服務的規范化、專業化水平。積極探索“互聯網+志願服務”,支持志願服務組織安全合法利用互聯網優化服務,提高服務效能。注重發揮社會工作者專業特長,推廣“社工+志願者”的運作模式,實現志願服務活動常態化。嚴格規范志願服務組織涉外合作和網絡社團等新型組織的志願服務,確保志願服務合法運營。

  (三)建立慈善救助信息共享平台。建立民政部門與其他社會救助管理部門之間的信息網絡共享機制,加強民政部門與慈善組織、社會服務機構之間的銜接,形成社會救助需求和慈善資源供給的有效對接,避免多頭捐助、重復施救。對經過社會救助後仍需要幫扶的救助對象,各級社會救助管理部門要及時通過慈善組織提供救助或專業服務。建立重大災害事故應急協調機制,引導慈善組織等社會力量有序開展募捐和參與救助。社會救助信息和慈善資源信息應同時向審計等有關部門開放。

  (四)落實減免稅政策。落實企業和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策,企業發生的公益性捐贈支出,按照浙政發〔2015〕34號要求執行﹔個人通過社會團體、國家機關向公益事業的捐贈支出,按照現行法律、法規及國家相關政策規定准予在所得稅稅前扣除。積極貫徹落實慈善組織企業所得稅優惠政策,切實惠及符合條件的慈善組織。對境外向依法設立的我市慈善組織無償捐贈的直接用於慈善事業的物資,在有關法律及國家政策規定的范圍內享受進口稅收優惠。

  (五)加大社會支持力度。鼓勵新聞媒體、出版機構、公證機構、會計師事務所等單位支持慈善事業發展,鼓勵其對涉及慈善組織的收費實行優惠。倡導金融機構根據慈善事業的特點和需求創新金融產品和服務方式,拓寬金融資本支持慈善事業發展的渠道。支持慈善組織為慈善對象購買保險產品,鼓勵商業保險公司捐助慈善事業。會展場所、體育場館、公園、商場、廣場、機場、車站等單位應當為慈善活動提供便利,並減免相關費用。居(村)民委員會應當支持、協助開展慈善活動。慈善組織用電、用水、用氣等與居民用戶實行同價。

  五、強化慈善組織信息公開責任

  (一)強化慈善信息公開。各級民政部門要建立統一的慈善信息公開平台,主動向社會公開慈善組織、慈善信托、慈善活動、政府促進措施、購買社會力量服務等應當依法公開的各類信息。慈善組織應通過自身官方網站和民政部門統一的慈善信息公開平台向社會公開組織章程、組織機構代碼、登記證書號碼、負責人信息、年度工作報告、經審計的財務會計報告和開展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施、資產保值增值等情況以及依法應當公開的其他信息,及時回應捐贈人及利益相關方的詢問,並對其公開信息和答復信息的真實性負責。信息公開應當真實、准確、完整、及時,不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。對於涉及國家安全、商業秘密、個人隱私等依法不予公開的信息和捐贈人或受益人與慈善組織協議約定不得公開的信息,不得公開。慈善組織不予公開的信息,應當接受政府有關部門的監督檢查。募捐和慈善項目運作周期大於6個月的,每3個月向社會公開一次,募捐活動和慈善項目運作結束後3個月內全面公開。

  (二)規范慈善募捐活動。具有公募資格的慈善組織,應當按照其宗旨在業務范圍內開展募捐活動,事先制定並向社會公開募捐方案。慈善組織應當在開展公開募捐活動前將募捐方案報送“慈善中國”等平台和登記的民政部門備案,在募捐活動現場或者募捐活動載體的顯著位置,公布本組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯系方式、募捐信息查詢方法等,並在民政部門指定的公開募捐信息平台發布募捐信息。個人和不具有公募資格的組織開展慈善募捐活動的,必須與具有公募資格的慈善組織聯合開展。慈善組織不得接受附加違反法律法規和組織章程條件的捐贈,不得接受附加對捐贈人構成利益回報條件等不符合慈善宗旨的捐贈。

  (三)規范使用捐贈款物。慈善組織應將募得款物按照協議或承諾,及時用於相關慈善項目,除不可抗力或捐贈人同意外,不得以任何理由延誤。未經捐贈人同意,不得擅自更改款物用途。對接收捐贈款物的種類、數量等如實記錄,及時向捐贈人開具財政部門統一監制的公益事業捐贈票據。捐贈人有權查閱捐贈使用情況和受益人信息,對違反捐贈人捐贈意願或者捐贈協議的,捐贈人有權要求慈善組織及時改正。具有公開募捐資格的慈善組織年度慈善活動支出按照《財政部民政部國家稅務總局關於印發〈關於慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規定〉的通知》(民發〔2016〕189號)要求執行。特殊情況下,年度管理費用難以符合前述規定的,應當報告其登記的民政部門。捐贈協議對單項捐贈財產的慈善活動支出和管理費用有約定的,按照其約定。

  六、加強對慈善組織和慈善活動的監督管理

  (一)強化監督管理。各級民政部門要嚴格執行慈善組織年檢制度和評估制度。圍繞慈善組織募捐活動、財產管理和使用、信息公開等內容,建立健全並落實日常監督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度、慈善組織及其負責人信用記錄制度,依法對違法違規行為進行處罰。各級財政、稅務部門要依法對慈善組織的財務會計、享受稅收優惠和使用公益事業捐贈統一票據等情況進行監督管理。審計部門根據法定要求開展審計監督。其他部門要在各自職責范圍內對慈善組織和慈善活動進行監督管理。

  (二)提高慈善行業自律能力。建立市慈善領域聯合型、行業型組織,發揮慈善領域行業自律功能。建立健全行業標准和行為准則,增強行業自我約束、管理、監督能力。建立慈善組織評估機制,完善慈善組織評估規程和評估指標,逐步推行委托第三方專業機構對慈善組織開展評估。相關部門要將評估結果作為政府購買服務的參考依據。

  (三)充分發揮社會監督作用。暢通社會公眾對慈善活動中違法違規行為的投訴舉報渠道,任何單位或個人發現任何組織或個人在慈善活動中有違法違規行為的,可以向該組織或個人所屬的慈善領域聯合型、行業性組織投訴,或向各級民政部門及其他部門舉報。相關行業組織要依據行業自律規則和職責范圍,及時協調處理投訴事宜,相關部門要及時調查核實,情況屬實的要依法查處。捐贈人對慈善組織、其他受贈主體和受益人使用捐贈財產持有異議的,可以向行業主管部門或民政部門投訴舉報,也可以依法直接向人民法院提起訴訟。支持新聞媒體對慈善違法違規及不良現象和行為進行曝光,充分發揮輿論監督作用。

  (四)建立健全責任追究制度。對慈善組織的違法違規行為,按照“誰登記、誰管理”的原則,由批准登記的民政部門會同有關部門對違法違規行為依法進行查處,並對慈善組織或其負責人的負面信用記錄予以曝光。對其他社會組織和個人與慈善相關的違法違規行為,按照屬地管轄的原則,由所在地的民政部門會同有關部門對其違法違規行為依法及時查處。對網絡慈善違法行為,由所在地的民政部門會同有關部門查處。建立經常性的監管協作機制,對慈善信托進行監督管理。對政府有關部門及其工作人員濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責造成嚴重後果的,要依法追究責任。

  七、加大對慈善工作的保障力度

  (一)建立健全組織協調機制。各級政府和有關部門要重視和支持慈善事業發展,加強慈善與社會救助、社會福利、社會保險等社會保障制度的銜接。建立政府主導、民政牽頭、部門支持、社會參與的慈善事業促進工作協調機制,及時解決慈善事業發展中遇到的突出困難和問題。進一步落實各級民政部門慈善事業促進工作職能,切實做好保障工作。

  (二)完善慈善表彰獎勵制度。按規定組織開展慈善表彰獎勵活動,對為慈善事業發展作出突出貢獻、社會影響較大的集體、個人或者其他組織予以表彰獎勵。市民政局要根據我市慈善事業發展情況,及時修訂完善慈善表彰獎勵辦法。對為慈善事業發展作出突出貢獻的個人、法人或其他組織,各級政府及有關部門要優先為其提供政策支持或服務,對生活遭遇困難的個人或家庭,提供救助和幫扶。

  (三)建立政府購買服務制度。各級政府要發揮購買服務的導向作用,支持公益創投,鼓勵符合條件的慈善組織承接各類慈善項目。政府購買服務優先考慮評估等級高、信用記錄良好的慈善組織,並將購買服務的項目目錄、服務標准、資金預算等信息依法向社會公布。

  (四)營造良好慈善氛圍。機關、企事業單位要發揮帶頭示范作用,廣泛動員干部職工積極參與各類慈善活動。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體密切聯系群眾的優勢,動員社會公眾支持、參與慈善活動。鼓勵各類企業和有條件的宗教團體、宗教活動場所依法依規開展慈善活動。在每年9月5日“中華慈善日”廣泛宣傳慈善文化,普及慈善理念。推廣“善孝文化”和慈善文化進社區、進校園、進機關、進企業、進農村活動,形成人人可慈善、人人做慈善的良好氛圍。加強對公民、法人和其他組織等的慈善法律意識培養,優化慈善事業法治環境,構建起依法、理性、有序的慈善生態。

  本意見自2018年2月9日起施行。

寧波市人民政府辦公廳

2018年1月8日

  (此件公開發布)


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