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2018年政府工作報告

2018年1月16日在寧波市第十五屆人民代表大會第三次會議上

市長 裘東耀


裘東耀作政府工作報告。

各位代表:

  現在,我代表寧波市人民政府向大會報告工作,請予審議,並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2017年工作回顧

  2017年是本屆政府的開局之年。一年來,面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務,我們在省委、省政府和中共寧波市委的正確領導下,認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深入貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大精神,堅定不移實施“八八戰略”,按照省市黨代會的決策部署,牢牢把握穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,凝心聚力,攻堅克難,統籌推進各項工作,實現了“名城名都”建設的良好開局。

  一年來,全市經濟社會平穩健康發展,多數指標好於市人代會確定的目標,民生實事項目全面完成。初步核算,實現地區生產總值9846.9億元,按可比價計算,同比增長7.8%﹔完成一般公共預算收入1245.3億元,增長10.9%﹔完成固定資產投資5009.6億元,增長3.5%,其中民間投資增長11.9%﹔外貿進出口總額7600.6億元,增長21.3%,實際利用外資40.3億美元﹔社會消費品零售總額4047.8億元,增長10.4%﹔城鄉居民人均可支配收入分別為55656元和30871元,增長7.9%和8%。一些重點工作取得突破性進展,寧波“一帶一路”建設綜合試驗區獲省政府批復,“16+1”經貿合作示范區列入《中國—中東歐國家合作布達佩斯綱要》,成為全國第九個累計實際利用外資超500億美元的城市,寧波舟山港成為全球首個貨物吞吐量超10億噸的港口,寧波大學入選國家一流學科建設高校,榮獲全國文明城市“五連冠”,第八次獲評“中國最具幸福感城市”。

  一年來,我們圍繞市人代會確定的目標和“十個狠抓”的任務,全力以赴抓落實,奮發奮進求實效。

  (一)實體經濟發展得到新提升。工業經濟再上新台階。規上工業增加值、利稅分別超過3000億元、2000億元,增長9.6%和22%。推進“中國制造2025”試點示范城市建設,打造“3511”新型產業體系,“3+15+X”政策框架體系基本形成,市本級財政統籌安排三年150億元扶持資金。新材料、高端裝備、新一代信息技術等三大戰略引領產業產值增長27.9%,汽車制造、紡織服裝等五大優勢產業產值增長20%。千億級、行業骨干、高成長等三類培育企業產值分別增長31%、24%和37%,新增全國企業(產品)單項冠軍15個。攻堅推進100個重大項目,完成投資1807億元。舜宇智能光電等項目建成投產,吉利汽車整車生產等項目穩步推進。新增上市公司20家、“新三板”挂牌企業31家,寧波股權交易中心挂牌企業突破1000家。現代服務業提質發展。實現服務業增加值4427.3億元,增長8.1%。金融業穩步提升,人民幣貸款余額超過1.7萬億元,新增各類金融機構25家。國家保險創新綜合試驗區建設成效顯現,中國保監會14條支持政策落地實施,全省首家保險資產管理公司獲批設立,新增保險創新項目29個。港航物流業發展迅速,國家綜合運輸服務示范城市建設深入推進,寧波舟山港完成集裝箱吞吐量2460.7萬標箱,增長14.1%,海鐵聯運箱量增長59.9%,機場旅客吞吐量939萬人次、貨郵吞吐量12萬噸,快遞業務處理量突破10億件。

  旅游業蓬勃發展,國內外游客突破1億人次,獲評中國旅游休閑示范城市。新興服務業加快培育,商務服務業、軟件與信息服務業營業收入分別增長33.3%和85.8%,寧波廣告產業園成為國家級廣告產業園,人力資源服務機構數位居全省第一。現代綠色農業發展步伐加大。糧食和經濟作物實現種植面積、產量“雙增”,一產增加值314.1億元,增長2.4%。新增省級現代農業產業園區4個、省級特色農業強鎮6個,建成多彩農業美麗田園示范基地20個,慈溪現代農業產業園入選國家現代農業產業園創建名單。新增省級骨干農業龍頭企業9家、市級示范性農民專業合作社和家庭農場45家。農村土地流轉率和規模經營率均居全省第一。

  (二)科技創新和質量效益得到新提升。創新轉型步伐加快。R&D經費佔比2.35%,規上工業企業科技活動經費支出增長21.7%。浙東南國家自主創新示范區創建扎實推進,獲批國家海洋經濟創新發展示范城市,鄞州區和中科院寧波材料所成為國家級“雙創”示范基地。新增省級軍民融合產業示范基地1家、省級以上眾創空間13家、院士工作站16家、博士後工作站20家、高新技術企業716家,創新型初創企業突破1萬家。發明專利授權量達到5400件,超級電容器項目獲中國專利金獎。實施“3315”“泛3315”計劃,新引進全職院士2名,海外高層次人才突破1萬人。“質優寧波”建設扎實推進。開展全面質量提升行動,聯動推進“三強一制造”,制(修)訂國際(國家)標准49項,新增“浙江制造”品牌認證產品35項,寧波文具產業和海曙時尚紡織服裝產業獲批全國產業集群區域品牌建設試點,建成國家級出口產品質量安全示范區5個,食品和農產品抽檢合格率分別達到96.7%和98.5%。企業經濟效益穩步增長。規上工業企業、服務業企業利潤分別增長30.9%和20%,規上工業單位增加值能耗下降4.0%,國有企業資產總額突破1萬億元。

  (三)改革開放活力得到新提升。推進“最多跑一次”改革。狠抓“一窗受理、集成服務”,市縣兩級行政審批類“最多跑一次”事項佔比分別達到89%和93.6%,1/3以上行政審批事項實現“全城通辦”。8個功能園區推廣“打包審批、集成服務”,平均減少行政審批承諾時限22個工作日。市縣自建系統“信息孤島”基本打通,154個鄉鎮(街道)“四個平台”建成運行。加快重點領域改革步伐。推進旅游體制改革,調整設立市旅游發展委員會,完善工作機制。改革招商引資體制,調整設立市經濟合作與投資促進局,成立中東歐博覽與合作事務局。109項政府職能轉由社會組織承接,438家行業協會商會與行政機關脫鉤。市屬國有企業功能分類全面完成。打造優質營商環境,小微企業貸款余額突破5000億元,制造業貸款同比多增374.6億元,全年減免各類稅費435.8億元,穩妥處置特困企業44家。推行耕地保護補償制度,啟動國有建設用地二級市場改革試點,劃定永久基本農田276.7萬畝,盤活存量土地2.9萬畝。農村承包地確權登記頒證基本完成,農房確權登記試點有序啟動,江北區獲批全國農村集體產權制度改革試點。開展教師“縣管校聘”試點,跨省異地就醫住院費用直接結算工作處於全省前列,成為首批國家級公立醫院綜合改革示范城市。促進開放型經濟優化升級。堅持外貿優進優出發展,出口額佔全國比重達到3.25%。國際郵件交換站開通運營,跨境電商交易額超過90億美元,“雙十一”跨境電商進口零售交易單量、交易總額均居全國第一。成立甬商總會,舉辦甬港經濟合作論壇、海內外寧波周和中東歐國家投資貿易博覽會、中東歐國家合作發展論壇、中國航海日論壇、國際港口管理機構圓桌會議,發布海上絲路貿易指數。新增備案(核准)境外中方投資39億美元,國內招商引資實到資金突破1000億元。獲批中國—中東歐國家貿易便利化國檢試驗區,寧波南部濱海新區成為省級經濟開發區。深化區域合作交流。積極融入長江經濟帶建設,主動參與長三角區域和浙東五市合作,對口支援幫扶和“山海協作”工程取得新成效。

  (四)城鄉融合水平得到新提升。優化區域開發布局。啟動編制新一輪城市總體規劃,開展東錢湖區域和“三江六岸”優化發展研究,推進四明山、象山港等區域保護開發。加快滬嘉甬鐵路等項目前期工作。提高城市建設品質。啟動實施國家城市設計、“城市雙修”試點,開工建設海綿城市項目166個、地下綜合管廊10.1公裡。東鼓道地鐵商業街等項目建成開業。新改建和整治城區主干道156公裡,整治城市河道205條、316.6公裡,新增城市公園23個、公共綠地336萬平方米,中心城區生活垃圾分類覆蓋率達到82%。改造棚戶區446萬平方米,三年目標任務圓滿完成。完善城鄉基礎設施。梅山紅橋、世紀大道一期高架主線通車,金甬鐵路、軌道交通、三官堂大橋加快建設,杭甬高速復線寧波段一期、沈海高速石浦連接線動工。寧波至杭州灣新區引水工程啟動,水庫群聯網聯調(西線)一期工程貫通。新增污水管網1300多公裡。改善城鄉發展面貌。改造舊住宅區、舊廠區、城中村3695萬平方米,拆除違法建筑2227萬平方米,城鎮危舊房屋三年治理改造任務全面完成。小城鎮環境綜合整治扎實開展,慈城鎮、梁弄鎮、西店鎮成為全國特色小鎮,9個鎮入選省小城市培育試點三年行動計劃名單,創建國家級美麗宜居示范村3個、省級美麗鄉村示范鎮(鄉)11個、精品特色村31個。寧海縣成為省級美麗鄉村示范縣,鄞州區、象山縣成為省級“四好農村路”示范縣,余姚市成為全國文明城市。

  (五)群眾生活品質得到新提升。促進就業增收。城鎮新增就業18.5萬人,發放就業援助補貼6.5億元,城鎮登記失業率2%。年收入6000元以下人群全部消除。家庭人均年收入6000元以下的現象全部消除。繁榮文體事業。廣播劇《呦呦青蒿》入選全國“五個一工程”,10部文藝精品入選省“五個一工程”,“一人一藝”全民藝術普及、全民閱讀推廣工程深入開展,建成農村文化禮堂125家。成功舉辦亞洲藝術節、中國合唱節、陽明文化周、寧波國際賽車賽,上林湖越窯遺址公園成為國家考古遺址公園,全省首個“中國關心下一代教育示范基地”落戶奉化。我市運動員在第十三屆全運會上創造11金13銀12銅的歷史最好成績。狠抓生態文明。城區空氣優良率達到85.2%,地表水環境質量優良率達到71.3%,新劃定生態保護紅線面積1687.4平方公裡,成為全國首批水生態文明城市,象山縣成為首批國家生態文明建設示范縣。淘汰改造高污染燃料鍋爐1038台,縣控以上劣Ⅴ類水質斷面全面消除,劣Ⅴ類小微水體基本消除,34個鄉鎮建成“污水零直排區”,城鎮集中式污水處理廠提標改造基本完成。查處環境違法行為2135起,中央環保督察組交辦的信訪件全部辦結。發展教育事業。新改擴建幼兒園68所,公辦和普惠性幼兒園覆蓋面達到85%,改造義務教育段薄弱學校34所,率先實現所有區縣(市)通過省教育基本現代化評估。3所高職院校入選省高職重點、優質建設學校名單。推進中國科學院大學寧波材料工程學院建設,啟動寧波大學科技學院遷建工程,挂牌成立老年大學30所。完善保障體系。啟動居家和社區養老服務改革試點、長期護理保險制度試點,戶籍人口基本養老保險參保率、基本醫療保險參保率分別位居全省第一和第二,養老機構醫療衛生服務覆蓋率達到81%,退休人員養老保障待遇穩步提高。低保邊緣家庭救助制度基本建立,困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實現全覆蓋。建成保障性安居住房4.6萬套,房地產市場平穩健康發展。保障群眾健康。制訂《健康寧波2030行動綱要》,深入實施“雙下沉、兩提升”,市級醫院托管縣級醫院、縣級醫院托管鄉鎮衛生院實現全覆蓋,新增床位2027張、執業醫師1145名,家庭醫生簽約服務重點人群達到76萬人,寧波“雲醫院”獲信息社會世界峰會大獎。全民健身活動蓬勃開展,食品藥品安全“兩網五體系”工程全面實施。加強平安建設。圓滿完成黨的十九大維穩安保任務。實施新型居住證制度,強化社會治安管理,刑事案件立案數下降24.4%。加強互聯網金融風險整治,嚴厲打擊惡意逃廢債行為,不良貸款率下降0.82個百分點。做好防台防汛工作,綜合治理地質災害83處。生產安全事故起數、死亡人數分別下降16.8%和20.8%。海曙區、江北區和寧海縣獲得“平安金鼎”。

  一年來,我們始終堅持正確的政治方向,把忠誠核心、擁戴核心、維護核心作為最大的政治,牢固樹立“四個意識”,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,切實加強政府自身建設。堅持依法行政。自覺接受人大、政協和社會各界監督,建立市政府常務會議研究建議提案辦理機制,辦理代表建議609件、委員提案575件,提請市人大常委會審議地方性法規5件。修訂市政府工作規則,完善重大事項集體決策機制和政府性債務嚴格管理制度,完成重大行政執法決定法制審核國家級試點工作。制定政府規章9件,審查行政規范性文件494件,辦理行政復議案件1033件,公開行政處罰結果27.3萬件。注重工作實效。開展“大腳板走一線、小分隊破難題”及“打通中梗阻、提升執行力”等抓落實專項行動,完善經濟運行監測“雙底線”管理,行政審批權力事項提前辦結率達到98.6%,12345政務熱線服務滿意率達到97%。嚴格廉潔從政。全面落實政府黨組主體責任,持續推進廉政建設和作風建設,深化領導干部經濟責任審計,“三公”經費支出下降5.9%。

  一年來,我們支持國防和軍隊建設,加強國家安全、人民防空、民族宗教、應急管理、優撫安置等工作,哲學社會科學、檔案史志、老齡、婦女兒童、慈善、紅十字、外事、僑務、港澳台等工作實現新的發展。

  各位代表!過去的一年,取得這樣的成績來之不易。這是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導、科學決策的結果,是全市上下團結奮斗、頑強拼搏的結果。在這裡,我代表市人民政府,向全市人民,向市人大代表、市政協委員,向離退休干部,向民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,向駐甬人民解放軍和武警部隊官兵,向駐甬部省屬機構,向“寧波幫”和幫寧波人士,向所有關心支持寧波發展的海內外朋友們,表示衷心的感謝!

  同時,我們也清醒地看到,發展中還存在一些不平衡不充分的問題:傳統產業改造提升不夠快,新經濟培育不夠充分,現代服務業發展還有很大空間﹔科技創新、管理創新、模式創新等方面還比較薄弱,高端人才、專業人才比較緊缺﹔固定資產投資增速放緩﹔城市集聚輻射能力有待增強,城鄉建設發展品質有待提升,城鄉區域發展還不夠平衡﹔生態環境保護和治理任務依然艱巨,民生領域還有不少短板,教育、醫療、養老、交通等公共服務有待加強,影響社會和諧穩定的風險點還有不少。一些政府工作人員的服務能力、擔當意識還不夠強,形式主義、官僚主義等“四風”問題仍一定程度存在。對此,我們將高度重視,堅持問題導向、目標導向、實效導向,以更努力的工作、更扎實的舉措,切實加以改進。

  二、2018年主要目標任務

  2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,也是我市決勝高水平全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好2018年工作,意義十分重大。

  2018年政府工作的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議和省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會、省委經濟工作會議精神,認真落實市第十三次黨代會、市委十三屆三次全會和市委經濟工作會議的決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去,大力弘揚紅船精神,秉持浙江精神,傳承寧波精神,突出“改革強市、創新強市、開放強市、人才強市”導向,以供給側結構性改革為主線,加快推動質量變革、效率變革、動力變革,全面抓好改革開放、增長轉型、改善民生、整治環境、防范風險、維護穩定各項工作,趕超發展,爭先進位,把“名城名都”建設全面推向新境界,為浙江“兩個高水平”建設作出更大貢獻。

  綜合考慮發展趨勢和工作導向,建議2018年經濟社會發展的主要預期目標為:地區生產總值增長7.5%左右,財政收入、城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步,居民消費價格漲幅3%左右,城鎮新增就業15萬人,城鎮調查失業率、登記失業率分別控制在5%和3%以內,貨物出口總額增長8%,R&D經費佔比2.5%,全員勞動生產率增長8%,單位生產總值能耗和二氧化碳、污染物排放量確保完成省裡下達目標。在實際工作中,我們努力爭取更好的結果。

  圍繞上述總體要求和預期目標,我們將拉高標杆創一流、揚長補短創優勢,重點抓好九個方面的工作:

  (一)著力筑牢發展根基,增強實體經濟競爭力。實體經濟是國民經濟的命脈,是一個城市綜合實力的重要體現,也是趕超發展的主要引擎。我們必須咬定青山不放鬆、久久為功抓實業,全力推進高質量發展。

  大力發展先進制造業。積極爭創“中國制造2025”國家級示范區,規上工業增加值增長8.5%。把數字經濟作為“一號工程”來抓,聚焦智能制造、智能城市、智能港航等重點領域,推動實體經濟與互聯網、大數據、人工智能深度融合。培育發展智能終端產業,建設寧波杭州灣新區智能終端產業園,舉辦全球智能經濟峰會、中國機器人峰會,爭取成為國家5G試點城市。推進戰略性新興產業倍增發展,繼續實施規上工業企業技術改造、智能化診斷三年行動計劃,加快打造一批千億級產業集群。大力培育企業梯隊,扶持7家千億級龍頭培育企業、94家行業骨干培育企業、100家高成長培育企業、162家單項冠軍培育企業,滾動實施“小微企業三年成長計劃”。推進“鳳凰行動”寧波計劃,新增上市公司10家。

  加快發展現代服務業。做大做強港航服務業,建設海上絲路航運大數據中心,推動寧波舟山港成為國際一流的現代化樞紐港。積極培育新興業態,發展平台經濟、分享經濟、體驗經濟、創意經濟。全面實施旅游發展五年行動計劃,構建全域旅游聯動體制機制,建設國際性休閑旅游目的地,旅游業增加值佔地區生產總值比重達到7%。改造提升批發零售業,創新消費促進政策,推進網絡市場監管與服務示范區建設,社會消費品零售總額增長10%。壯大總部經濟,培育會展經濟,提升發展科技信息、檢驗檢測、法律咨詢等中介服務業。加大金融支持實體經濟力度,深化普惠金融綜合示范區、科技與金融結合試點城市建設,發展股權融資、債券融資,完善“政銀擔”風險分擔機制,人民幣存貸款余額分別增長5%和7%。加快國家保險創新綜合試驗區建設,積極引進保險法人機構,拓展保險產品種類,培育保險產業基地,打造國內航運保險創新中心。

  搶抓好項目大項目。堅持“一把手”招商不動搖,實施市、區縣(市)長項目工程,實際利用外資43億美元,浙商回歸實到資金800億元。強化區域統籌招商,突出招強引優、以商引商、產業鏈招商,更好發揮“寧波幫”和各級商會、協會的作用,提升全球化、市場化、專業化招商水平。謀劃寧波杭州灣濱海新城產城聯動二期等一批項目,開工吉利純電動汽車等一批項目,推進中芯國際集成電路、中交未來城等一批項目,投產拓普150萬套智能剎車系統等一批項目。工業投資增長8%,高新技術產業投資、民間投資均增長10%以上。

  (二)著力推動創新發展,促進新舊動能轉換。創新是引領發展的第一動力,人才是支撐發展的第一資源。我們將以更強的決心、更大的力度、更活的機制,加快建設國家創新型城市。

  推進創新平台建設。加快建設浙東南國家自主創新示范區,大力提升寧波新材料科技城、國際海洋生態科技城、航天智慧科技城、中官路創業創新大街、南北高教園區和國家級“雙創”示范基地的發展能級。實施“名校名院名所名人”引進工程,推動中科院寧波材料所、兵科院寧波分院、清華長三角研究院寧波分院加快發展,支持吉利沃爾沃汽車研究院、萬華寧波高性能材料研究院等產業技術研究機構建設,建成國家智能制造裝備質檢中心、國家磁性材料計量測試中心,促進石墨烯創新中心創建國家級創新中心。加強小微企業創業創新基地建設,培育一批眾創空間和公共研發平台,創建寧波新材料產業創新服務綜合體。推動軍工技術與制造業有機融合、軍民科技成果雙向轉移轉化,積極創建國家軍民融合創新示范區。

  完善創新發展環境。強化以企業為主體的技術創新體系建設,集成創新要素資源,推動產業鏈協同創新和產業孵化集聚創新。實施8個“科技創新2025”重大專項,推進國家科技成果轉移轉化示范區建設,設立科技成果轉化引導子基金,發揮天使投資引導基金等作用。深化國家知識產權區域布局試點,優化知識產權運營服務體系,建設中國(寧波)知識產權保護中心。支持企業開展跨國技術並購,集聚全球高端創新資源。弘揚勞模精神、工匠精神和甬商精神,激發和保護企業家精神,讓崇尚創新、寬容失敗的社會氛圍更加濃厚。

  強化創新人才支撐。千方百計搶人才,制定人才強市行動綱要,大力實施“3315”“泛3315”和“資本引才”計劃,加快引進一批海內外高精尖人才。打造國家海外人才離岸創新創業基地等重大引智平台。實施“甬智回歸工程”和青年才俊儲備專項行動,舉辦首屆中國(寧波)海外工程師峰會,建設一批人才聯絡服務中心,爭創國家級人力資源服務產業園區。大力培養本土人才,創新人才引進機制,積極吸納高校畢業生就業創業,人才總量突破235萬名。

  (三)著力推進全面深化改革,營造一流的制度環境。改革是推進高質量發展、爭創發展新優勢的關鍵一招。我們必須堅定不移高舉改革大旗,爭當改革排頭兵,勇做改革先行者。

  深化“最多跑一次”改革。整合信息系統,破解信息孤島,建設公共數據大平台,加快事項全面覆蓋、投資審批全面覆蓋、流程全面優化、鄉鎮(街道)全面延伸、標准全面統一,努力實現“快速辦、就近辦、網上辦、移動辦、全城通辦”。推進受理與辦理、辦理與監督評價相分離,深化跨部門、跨層級“一件事情”梳理歸集,拓展“一事聯辦”范圍,減事項、減次數、減材料、減時間,在商事登記、不動產登記、企業投資項目、人才服務等領域取得新突破。推廣“標准地”制度,確保一般企業投資項目開工前全流程審批100天內完成。推行“雙隨機、一公開”,加強事中事後監管,做到審批更簡、監管更強、服務更優。

  深化供給側結構性改革。引導企業創新管理模式,建立健全現代企業制度。加快國有經濟布局優化、結構調整和戰略重組,推進競爭類國有企業混合所有制改革。提高供給體系質量和效率,加大“質優寧波”建設力度,支持企業實施“互聯網+”“標准化+”“品牌+”等行動。加快破除無效供給,嚴格執行環保、能耗、技術、質量、安全等法規標准,有效處置“僵尸企業”,淘汰落後產能企業100家。深化要素配置市場化改革,強化“畝產論英雄”導向,促進生產要素流向優質高效領域。推進投融資創新,探索“XOD+PPP”模式,培育“基礎設施+產業+生態”建設發展模式。深化國有建設用地二級市場改革試點,加快盤活利用存量土地。加大企業降本減負力度,進一步清理涉企收費,加強壟斷行業價格監管和成本監審,降低企業制度性交易成本和融資、用能、用電、用水等生產要素成本。完善市場准入負面清單,健全社會信用體系,進一步激發企業創業創新活力。

  (四)著力融入“一帶一路”建設,形成全面開放新格局。開放是寧波的最大優勢,也是繁榮發展的必由之路。我們要以“一帶一路”建設為統領,全面提升新一輪對外開放水平。

  打造重大開放平台。積極創建國家“一帶一路”建設綜合試驗區,全力申報自由貿易港。建設“16+1”經貿合作示范區,深化中國—中東歐國家貿易便利化國檢試驗區建設,辦好中國—中東歐國家經貿促進部長級會議,推動中東歐投資貿易博覽會成為國家級展會,努力打造中東歐商品進口、投資合作和人文交流首選地。加快自貿區政策復制落地,大力推進重點開發區和功能區創新轉型、提升發展。

  鞏固外貿強市地位。拓展歐美日主要市場和“一帶一路”等新興市場,建設境外營銷網絡和公共服務平台,外貿出口保持全國份額。深入轉變外貿發展方式,服務貿易總額增長10%。實施新一輪“外貿實力效益工程”,推進“萬企貿易成長計劃”,培育消費品內外銷“同線同標同質”企業,深化國家外貿綜合服務企業試點。積極擴大進口,打造區域性特色進口商品基地和進口倉儲物流集散地。深化“三互”大通關建設,完善國際貿易“單一窗口”功能,進一步提升貿易便利化水平。建設全國跨境電商中心城市,跨境電商交易額突破150億美元。

  深化內外交流合作。建好中意、中捷等國別園區,推進“僑夢苑”建設。有效引導支持對外投資,在中東歐、東南亞等地合作新建一批境外經貿合作區。擴大國際友城“朋友圈”,發揮索非亞中國文化中心等紐帶作用,繼續辦好甬港經濟合作論壇、海絲港口國際合作論壇、海內外寧波周和浙洽會、消博會。主動融入長江經濟帶、長三角一體化建設,深化浙東五市經濟合作,扎實開展對口支援幫扶和“山海協作”工程。

  (五)著力推進“四大建設”,加快構建現代大都市。建設大灣區、大花園、大通道、大都市區是省委、省政府作出的重大戰略部署,我們必須搶抓機遇,積極推進。

  打造大灣區中心城市。編制灣區經濟發展規劃和實施方案,整合寧波杭州灣新區、慈溪產業新城、余姚工業園等平台,建設環灣智能經濟新區。主動承接上海城市功能和產業轉移,深化滬甬合作示范區建設。爭創國家臨空經濟示范區,支持寧波南部濱海新區、象山大目灣新城、寧南貿易物流園區特色發展。加快月湖金匯小鎮、四明金融小鎮、智能汽車小鎮、芯港小鎮等特色小鎮創新發展。

  打造大花園美麗城市。推進四明山區域生態修復,加強象山港區域保護利用,持續提升“三江六岸”品質。建設“美麗公路”精品線560公裡、“美麗航道”50公裡、“美麗綠道”140公裡。創建天一閣﹒月湖、象山影視城5A級景區,啟用梅山萬人沙灘,建設寧波濱海旅游休閑區、華強二期等項目。綜合整治城鄉環境,開展“圍擋”整治專項行動,“三改”和拆違各1000萬平方米,實現“無違建創建先進區縣(市)”全覆蓋。加強城市管理,提高科學化、精細化、智能化水平。實施“廁所革命”三年行動計劃,建設特色花卉景觀大道,中心城區新增公共綠地100萬平方米,使城市環境更加清爽、更加宜人。

  打造大通道樞紐城市。加快交通強市建設,謀劃集空港、高鐵、地鐵、地面交通於一體的綜合交通樞紐。全力推進滬嘉甬鐵路項目,力爭列入國家“十三五”綜合交通發展規劃實施類項目。推進金甬鐵路、杭甬高速復線寧波段一期、象山港疏港高速一期、梅山港區集裝箱碼頭等項目,建成三門灣大橋及接線、杭州灣跨海大橋杭甬高速連接線等項目。深化余慈中心連接線等項目前期,謀劃甬舟鐵路、杭甬智能高速公路和杭甬、甬台溫城際鐵路等項目。協同加快義甬舟開放大通道、舟山江海聯運服務中心建設。推進櫟社國際機場三期項目,提升空港發展能級,機場旅客吞吐量突破1000萬人次。

  打造大都市區核心城市。編制新一輪城市總體規劃,深化“多規融合”,優化“擁江攬湖濱海”空間布局。繼續做好行政區劃調整後續工作。推動中心城區“東集聚、南融合、西開發、北提升”,優化提升三江口片區,加快建設東部新城、南部新城、鎮海新城、兩江北岸等區域,高水平謀劃推進東錢湖區域發展,統籌開發西部區塊。深化城市主干道(街區)綜合整治。開工建設環城南路西延二期、東錢湖快速路等項目,加快建設中興大橋、三官堂大橋等跨江橋梁。推進軌道交通2號線二期、3號線一期、4號線、5號線一期和寧奉城際鐵路建設。實現欽寸水庫引水工程全線通水。加快城市有機更新,深化國家城市設計、“城市雙修”試點,推進國家海綿城市建設。實施全國老舊小區改造試點,提高物業管理水平,穩妥有序開展既有多層住宅加裝電梯。建設裝配式建筑示范城市,推動建筑業提升發展。高標准建成國家公交都市示范城市,改善路網交通管理,切實緩解交通擁堵。

  (六)著力實施鄉村振興戰略,譜寫美麗鄉村新篇章。實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手。我們將加快推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,創建城鄉融合發展先行示范區。

  加快現代農業發展。堅持質量興農、綠色興農,深化農業供給側結構性改革。穩定糧食綜合生產能力,發展現代種業,確保糧食播種面積190萬畝、蔬菜播種面積135萬畝,生豬飼養量穩定在150萬頭以上。推進漁業提質增效發展。建設綠色都市農業示范區,創建4個省級以上現代農業園區、5個省級特色農業強鎮、3條5億級以上農業全產業鏈、20個多彩農業美麗田園示范基地。做精特色優勢產業,實施農業綠色發展七大行動,增加優質農產品供給。培育現代農業經營主體,新增市級農業龍頭企業、示范性農民專業合作社和家庭農場共45家。強化農村一二三產融合,發展鄉村旅游、休閑農漁業,培育“農業+”“民宿+”等新業態,民宿經濟收入增長25%以上。

  提升農村生活品質。加強村庄規劃設計,推進美麗鄉村建設,市級示范村、示范鄉鎮累計分別達到180個、60個,風景線、A級景區村庄累計分別達到40條、350個。農村生活垃圾分類處理覆蓋率達到50%。狠抓小城鎮環境綜合整治,確保50個鄉鎮(街道)通過省級考核驗收。深入實施“防洪排澇2020行動計劃”,開工建設東錢湖北排、鄞江堤防等工程,推進姚江二通道(慈江)建設,加快小流域治理、山塘整治和鄉鎮、村庄水環境示范整治。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,創建農村文明示范線,弘揚優秀鄉土文化,發揮文化禮堂主陣地作用,推動形成文明鄉風、良好家風、淳朴民風。

  推進涉農體制機制改革。健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,深化農村產權制度、糧食收儲制度和“三位一體”農合聯改革,推進農村土地“三權分置”和林地制度改革試點,加快農村不動產統一登記制度改革,農房登記率達到70%以上。探索農村土地整村整鎮流轉,延長土地經營權流轉周期,擴大規模經營面積。完善農業生產、經營和社會化服務體系,擴大涉農保險和信貸覆蓋面。創新村級集體經濟發展方式,探索農村“三資”“四制”發展模式,全面消除集體經濟收入20萬元以下的村。按照精准脫貧要求,加大幫扶力度,低收入農戶收入增長10%以上。

  (七)著力推動文化繁榮興盛,提升城市發展軟實力。文化是城市的靈魂,是人民的精神家園。我們要加快打造文化強市,為“名城名都”建設構筑強大精神力量。

  深化文明城市建設。大力宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想,培育和踐行社會主義核心價值觀,深化中國夢主題宣傳教育,推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。開展移風易俗、弘揚時代新風行動,加強科學普及工作。開展新一輪文明城市創建,提升市民文明素養和全社會文明程度,建設全域化高水平文明城市。深化拓展未成年人思想道德建設,力爭市縣兩級文明校園比例分別達到30%和70%。培育壯大志願者隊伍,注冊志願者達到180萬人。

  完善公共文化服務。加強優質公共文化產品和服務供給,建設城市文化公園、社區文化家園,完善文化館總分館制,投用市圖書館新館。加強文化傳承創新,挖掘弘揚浙東文化、商幫文化、陽明文化,抓好文物保護利用和文化遺產保護傳承,加快雪竇山佛教五大名山建設。組織藝術精品創作,打響寧波交響樂團品牌,建設全國“一人一藝”全民藝術普及先行區。

  加快文化產業發展。推進文化創意街區建設,做大做強影視城、文創港、音樂港、時尚港等文化產業平台,深化國家文化消費城市試點,舉辦文化消費季活動,培育新型文化業態和文化消費品牌。創建國家文化與金融合作示范區,創新文化金融服務產品。加強政策引導,扶持一批基礎較好、實力較強的文化企業。文創產業增加值佔地區生產總值比重提高到7%。

  (八)著力加強環境治理,提高生態文明水平。綠水青山就是金山銀山。我們要深入踐行“兩山”重要思想,堅決打好污染防治攻堅戰。

  實施“碧水藍天淨土”工程。鞏固治水剿劣成果,深化“河長制”,推行“灣(灘)長制”“湖長制”,開展飲用水源地環境保護行動,深入推進鄉鎮(街道)“污水零直排區”建設,確保劣Ⅴ類水無新增、不反彈。加強海洋環境保護,治理近岸海域漂浮垃圾。強化“五氣共治”,PM2.5年均濃度降至37微克/立方米以下,城區空氣優良率超過86%。防治土壤污染和固體廢棄物污染,整治廢棄礦山生態環境。抓好中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改,堅決制止和嚴厲懲處破壞生態環境行為。

  推行綠色生產生活方式。發展循環經濟,開展“綠色制造工程三年攻堅行動”,實施節能改造項目300個,節約標准煤50萬噸。嚴控高耗能、高污染和資源性項目准入,推進“低小散”行業專項整治。推進屋頂光伏工程,優化電動汽車充電基礎設施布局,加快寧海抽水蓄能電站建設。強化資源節約集約和綜合利用,完善垃圾處理設施,中心城區生活垃圾分類處理覆蓋率達到85%。

  完善生態文明體制。強化國土空間用途管制和生態紅線管理,深入做好土地調查。健全自然資源資產產權制度,推進自然資源統一確權登記,編制自然資源資產負債表,探索市場化、多元化生態補償機制。推進碳排放權交易市場建設,完善用能權、排污權有償交易和差別化價格機制,加快排污權核定與收儲。開展領導干部自然資源資產離任審計,嚴肅追究生態環境損害責任。

  (九)著力改善民生福祉,增強人民群眾獲得感。人民對美好生活的向往,是我們始終不渝的奮斗目標。我們要切實解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,努力讓人民生活更加幸福美滿。

  優先發展教育事業。提高教育現代化水平,協調推進學前教育、義務教育、高中段教育、職業教育、高等教育發展。盡力破解兒童早期教育服務問題,鞏固公辦和普惠性幼兒園覆蓋面,新改擴建幼兒園40所,新增入學名額1萬個。改造義務教育段薄弱學校20所。深化課程改革,推進高中教育特色化、多樣化發展。加強社會培訓機構治理,著力破解中小學生課外負擔重等問題。深化與“一帶一路”國家的職業教育合作。推進寧波大學一流學科高校、浙江大學寧波“五位一體”校區和中國科學院大學寧波材料工程學院建設,提高產教融合水平。加強特殊教育,實施終身教育提升工程。推進教師“縣管校聘”改革,加強師德師風建設,培養高素質教師隊伍。

  提高就業創業水平。實施就業優先戰略和積極就業政策,提供全方位公共就業服務,深化創業型區縣(市)建設,拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。推進“技能寧波”三年行動計劃,創建國家技能振興綜合示范區,加強職業技能培訓,建設一批高技能人才公共實訓基地、實習見習基地,培育高技能人才3萬名。建設創業孵化基地,積極扶持青年創業。構建和諧勞動關系,打造勞動糾紛多元化解服務平台,大力創建“無欠薪”區縣(市)。

  完善社會保障體系。推進參保擴面,戶籍人口基本養老保險參保率超過94.6%、基本醫療保險參保率超過98%,工傷保險實現職業人群全覆蓋。健全大病保險制度,實施醫保歷年賬戶余額購買商業健康保險。完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度,探索解決嬰幼兒照護問題,保障婦女兒童權益,發展殘疾人事業。堅決落實房子是用來住的、不是用來炒的定位,建立多主體供應、多渠道保障、租購並舉的住房制度,啟動新一輪棚改,推進住房保障貨幣化,促進房地產市場平穩健康發展。深化全國居家和社區養老服務改革、長期護理保險制度試點,加快建設區域性居家養老服務中心,養老機構醫療衛生服務覆蓋率達到90%。

  加快建設健康寧波。堅持“六醫”統籌,實施《健康寧波2030行動綱要》。加強與知名醫學院校和高端醫院的合作、引進,培育名醫名科名院。深化綜合醫改先行先試,創新互聯網醫療服務應用,建設高水平醫聯體和縣域醫共體,提高家庭醫生簽約率和服務水平。建成寧波市杭州灣醫院,開工市第一醫院異地建設項目,加快醫療機構兒科建設。完善分級診療制度,基層醫療機構門急診量佔比超過65%。廣泛開展全民健身活動,打造“一縣一品”的品牌賽事體系,建成奧體中心“三館一園”。創建國家食品安全示范城市、農產品質量安全市,加強放心農貿市場建設,完善食品藥品安全全程追溯和治理體系,讓市民吃得更放心。

  構筑共建共治共享的社會治理格局。打好防范化解風險攻堅戰,加強地方金融監管和風險監測預警,堅決打擊違法違規金融活動,進一步降低不良貸款率,確保不發生區域性金融風險。加強政府性債務管理,確保風險可控制、財政可持續。開展“安全風險管控年”活動,推進地質災害除險安居“清零行動”,加強智慧消防建設,深入整治公共安全風險隱患,堅決遏制重特大安全事故。推進“七五”普法,預防和化解社會矛盾,加強和改進信訪工作,完善基層治理體系“四個平台”建設,打造新時期“楓橋經驗”寧波樣板。培育政府職能承接型、補位型社會組織,完善社區治理,促進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”。加強治安防控和應急處置能力建設,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,力奪“平安金鼎”。建立網絡綜合治理體系,防范和打擊網上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等行為。重視民族宗教工作。加強流動人口服務管理。推進國家安全、國防教育、國防動員、人民防空工作,爭創省級雙擁模范城“八連冠”。

  各位代表!我們將始終堅持以人民為中心的發展思想,想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困,全力以赴辦好代表們確定的民生實事。

  三、建設人民滿意的服務型政府

  新時代、新思想,新使命、新征程,對政府工作和自身建設提出了新的更高要求。我們將盡心盡力、盡職盡責,扎實推進“兩強三提高”,不斷提升政府施政能力和服務水平。

  (一)堅定政治方向。牢固樹立“四個意識”,增強“四個自信”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅決把中央大政方針、省委省政府和市委的決策部署不折不扣落到實處。

  (二)嚴格依法行政。深入建設法治政府,確保政府工作在法治軌道上運行。認真執行市人大及其常委會的決議決定,自覺接受市人大的法律監督和工作監督,主動接受市政協的民主監督,高質量辦理建議提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見,全面接受司法監督、群眾監督和輿論監督,推進審計監督全覆蓋。遵守法定權限和程序,嚴格規范公正文明執法,完成行政復議體制改革。發揮新型智庫作用,推進依法、科學、民主決策。全面深化“五公開”,持續提升政府公信力。

  (三)強化實干擔當。營造崇尚實干、勇於擔當的良好氛圍,說實話、謀實事、出實招、求實效。大興調研之風,深入基層一線,找准短板弱項,解決實際問題。大力推進公務人員專業化建設,增強專業素養、專業能力和專業精神。構建科學有效的考核機制,切實減輕基層負擔。完善正向激勵和容錯糾錯機制,讓廣大公務人員想干事、能干事、干成事。

  (四)堅持從嚴治政。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,深入貫徹中央八項規定及實施細則精神,堅持不懈糾“四風”、正作風。嚴厲查處損害群眾利益的不正之風和腐敗行為,構建親清新型政商關系。堅持用制度管權管事管人,強化權力運行制約監督。完善財政預算管理制度,改進績效管理,嚴格控制“三公”經費。完成事業單位、國有企業的公車改革。大力整治不作為、慢作為、亂作為,堅決打通“中梗阻”,不斷提升執行力。

  各位代表!實干托起夢想,奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在中共寧波市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,勇立潮頭、趕超發展,加快建設“名城名都”,為浙江“兩個高水平”建設,為實現“兩個一百年”奮斗目標而努力奮斗!



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