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寧波市人民政府關於進一步擴大對外開放提高利用外資水平的實施意見

各區縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:

  積極利用外資是我市擴大有效投資、深化國際合作的重要途徑,也是我市打造高水平、高能級對外開放新門戶的重要載體,更是我市爭創寧波“一帶一路”建設綜合試驗區和中國﹒中東歐“16+1”經貿合作示范區、推進“名城名都”建設的重要抓手。為貫徹落實《國務院關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發〔2017〕5號)(以下簡稱《通知》)、《國務院關於促進外資增長若干措施的意見》(國發〔2017〕39號)和《浙江省人民政府關於擴大對外開放積極利用外資的實施意見》(浙政發〔2017〕22號)精神,營造良好營商環境,加快優質外資集聚,充分發揮外資在引資引技引智方面的重要作用,提升開放發展水平,現就我市進一步擴大對外開放,提高利用外資水平提出以下實施意見。

  一、進一步拓寬利用外資領域

  (一)全面執行國家利用外資政策。按照《通知》明確放寬服務業、制造業、採礦業等外資准入限制領域的要求,貫徹落實《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》及相關政策法規,盡快在我市執行落實國家目前已批准的各個自由貿易試驗區試行過的外商投資負面清單,進一步增強投資環境的開放度、透明度、規范性。﹝市發改委、市經信委、市教育局、市科技局、市商務委、市文廣新聞出版局、市衛生計生委、市金融辦、市國稅局、人行市中心支行、寧波銀監局、寧波保監局、寧波證監局和各區縣(市)政府及重點開發區域管委會按職責分工負責﹞

  (二)重點支持外資參與實施《“中國制造2025”寧波行動綱要》。圍繞我市爭創寧波“一帶一路”建設綜合試驗區和中國﹒中東歐“16+1”經貿合作示范區建設,以發展智能經濟為引領,引導外商投資新材料、高端裝備、新一代信息技術等三大戰略性產業,鼓勵外商投資汽車制造、綠色石化、時尚紡織服裝、家用電器、清潔能源等五大優勢產業,支持外商投資生物醫藥、海洋高技術、節能環保等新興產業。﹝市經信委、市商務委和各區縣(市)政府及重點開發區域管委會按職責分工負責﹞

  (三)重點支持外資進入現代服務業。以建設經貿合作交流中心為重點,積極引進港航物流、商貿服務、國際租賃等領域的跨國企業、咨詢機構,以及文化教育、衛生醫療、休閑旅游和健康養老等社會民生領域的高端外資項目。鼓勵外資參與我市國家保險創新綜合試驗區建設,支持引進各類創新型、專業型、特色型外資保險法人機構。支持外商投資創新設計、軟件信息服務、科技服務、檢驗檢測等生產性服務業。(市發改委、市教育局、市衛生計生委、市口岸打私辦、市文廣新聞出版局、市金融辦、人行市中心支行、寧波保監局、寧波證監局按職責分工負責)

  (四)重點支持外資開展科技研發。以加快科技創新為導向,支持外商投資參與制造業創新體系建設,鼓勵設立具有獨立法人資格、符合產業發展方向的研發機構或技術轉移機構。支持外商投資企業承擔各級各類科技項目,建設研發中心、技術中心,申報設立博士後科研工作站,鼓勵外資參與現代農業、海洋漁業、畜牧養殖等第一產業科技項目研發。﹝市科技局、市人力社保局、市農業局、市海洋與漁業局和各區縣(市)政府及重點開發區域管委會按職責分工負責﹞

  (五)重點支持外資參與基礎設施建設。以提升城市品質為目標,支持外資依法依規以特許經營方式參與交通、水利、環保、市政公用工程基礎設施建設和管理。支持外資參與PPP項目投資、運營和管理。(市發改委、市交通委、市住建委、市財政局、市綜合行政執法局按職責分工負責)

  二、進一步創新利用外資舉措

  (六)著力引進世界500強企業、外商投資企業總部和功能性機構。對設立獨立法人資格、符合產業發展方向、具有核心研發團隊和技術的大型跨國公司地區總部及功能性機構,以及境外世界500強和行業龍頭企業在我市設立的制造業、保險業、科技類等項目可享受我市已出台的相關扶持政策﹔其他類項目政策另行研究制訂,特別重大項目給予“一事一議”綜合扶持。﹝市財政局、市商務委、市經信委、市科技局、市金融辦和各區縣(市)政府及重點開發區域管委會按職責分工負責﹞

  (七)著力促進企業以多種方式利用外資。鼓勵企業“以民引外”、“以企引外”、“以僑引外”和增資擴股,積極探索設立外資產業基金,支持外資以兼並收購、設立投資性公司、融資租賃、股權出資、股東對外借款等形式參與我市企業改組改造、兼並重組,對境外世界500強和行業龍頭企業並購或參股我市企業的重大項目,可實行“一事一議”政策支持。鼓勵市內企業開展跨國並購、境外上市等,利用全球創新資源要素做大做強後回甬投資。支持我市企業多渠道引進國際先進技術、管理經驗和營銷渠道。鼓勵外資參與我市國有企業混合所有制改革,鼓勵境外投資者持續擴大在甬投資,符合國家規定條件的,實行遞延納稅政策,暫不征收預提所得稅。﹝市發改委、市經信委、市商務委、市財政局、市金融辦、市國稅局、市僑辦、市台辦和各區縣(市)政府及重點開發區域管委會按職責分工負責﹞

  (八)著力保障重大外資項目用地供給。實施重大產業項目用地專項保障,對符合產業准入條件要求的重點外商投資項目,以及在省、市政府舉辦的重大商務活動中簽約的重大外資項目,優先納入全省和全市重大產業項目庫,優先給予新增建設用地計劃指標,優先保障當年開工項目用地指標。對符合產業導向的戰略性新興產業、先進制造業等優先發展且用地集約的外商投資項目,可按不低於浙江省工業用地公開出讓最低價標准的70%確定土地出讓底價。在符合規劃、不改變土地用途的前提下,對存量工業用地擴產廠房及輔助設施提高容積率用於制造業重點企業發展,不增收土地價款,免交增加面積的城建配套費。(市發改委、市住建委、市國土資源局、市規劃局、市商務委按職責分工負責)

  (九)著力提高開發區利用外資競爭力。以全力爭創寧波“一帶一路”建設綜合試驗區和中國﹒中東歐“16+1”經貿合作示范區為契機,充分發揮開發區的外資主陣地作用,鼓勵重點開發區域出台有針對性的政策措施,確保重點開發區域實際利用外資佔全市比重不低於60%。鼓勵重點開發區域積極創建國際產業合作園區,培育集聚優質外資的新高地。對符合條件的國際產業合作園區,可參照中意(寧波)生態園享受相關支持政策。加大對重點開發區域重大優質外資項目的土地保障力度,新增建設用地計劃給予“應保盡保”。支持國家級開發區和省級開發區根據功能定位實際進行調區、擴區和整合,建立飛地園區。(市發改委、市國土資源局、市財政局、市商務委及各重點開發區域管委會按職責分工負責)

  (十)著力促進內外資企業公平競爭。堅持內外資公平競爭、一視同仁原則,外商投資企業可全面享受我市各項產業扶持政策,公平參與政府採購投標。嚴格執行政府採購有關法律制度規定和採購合同約定,採購人、採購代理機構不得設置限制條件或排斥外商投資企業。﹝市財政局、市商務委和各區縣(市)政府及重點開發區域管委會按職責分工負責﹞

  (十一)著力創新外商投資企業資金管理。統一內外資企業外債管理,改進外商投資企業外匯管理方式,對相關政策已明確實行意願結匯的資本項目外匯收入(含外匯資本金、外債資金和境外上市調回資金),可根據外商投資企業意願結匯。(人行市中心支行負責)

  (十二)著力拓展外商投資企業融資渠道。鼓勵外商投資企業在主板、中小企業板、創業板和境外上市,在新三板和寧波股權交易中心挂牌,支持利用發行企業債券、公司債券、可轉換債券和運用資產證券化等非金融企業債務融資工具進行融資,允許符合條件的外商投資企業通過貸款、發行債券等形式從境外融入本外幣資金。對於境外投資者在境內依法取得的利潤、股息等投資收益,可依法以人民幣或外匯自由匯出。(市金融辦、人行市中心支行、寧波銀監局、寧波證監局按職責分工負責)

  (十三)著力支持各地出台扶持外資政策。允許各地在法定權限范圍內制定出台招商引資優惠政策,對促進我市就業、經濟發展、技術創新貢獻大的項目,可按照“一事一議”原則,給予財稅、土地、人才等方面的支持。﹝市財政局、市國稅局、市國土資源局、市商務委和各區縣(市)政府及重點開發區域管委會按職責分工負責﹞

  三、進一步強化招引外資實效

  (十四)統籌開展重點外資產業項目招商。由市產業主管部門牽頭,組織各區縣(市)及重點開發區域,結合全市發展戰略和產業布局定位,每年謀劃一批全市國際招商重點項目。由市國際招商工作領導小組辦公室統籌重點招商項目,並組建以各區縣(市)及重點開發區域為主體、相關產業主管部門參與的產業項目招商小分隊,按照“一個項目、一名領導、一個小組、一套政策、一張報表”要求,全面開展招引外資工作。﹝市發改委、市商務委、市經信委、市科技局、市教育局、市衛生計生委、市金融辦、市農業局、市住建委、市交通委和各區縣(市)及重點開發區域管委會按職責分工負責﹞

  (十五)統籌重大外資項目推進落實落地。由市國際招商工作領導小組牽頭,建立全市重大外資項目攻堅促進機制,定期聽取各區縣(市)及重點開發區域情況匯報,研究分析和協調解決重大外資項目推進中存在的突出問題,全力促進項目線索早接洽、洽談項目早簽約、簽約項目早開工、開工項目早投產、投產項目促增資。﹝市商務委和各區縣(市)及重點開發區域管委會按職責分工負責﹞

  (十六)統籌建立全球招商網絡。按照協同布局、內外聯動、政企互動、資源共享的原則,以駐點化招商為基礎、市場化招商為路徑、平台化招商為方向,有效整合我市商(協)會機構、華僑華人社團、國際友好城市、相關重點企業的招商資源。積極探索政府以機構招商、網絡招商、企業招商、展會招商、平台招商等購買社會招商服務的新路徑,逐步構建起區域布局合理、信息獲取敏捷、內外促進高效的全球化招商網絡體系。﹝市商務委、市委統戰部、市外辦、市台辦、市僑辦、市僑聯、市貿促會、寧興公司和各區縣(市)及重點開發區域管委會按職責分工負責﹞

  (十七)統籌重點外資項目信息平台建設。按照專業化、信息化、網絡化的要求,全面提升全市重點招商引資項目數據庫,實現招商資源實時發布、整合共享、優化配置。積極探索建立全市外資項目流轉共享機制,促進信息資源充分利用,加快外資項目有效落地。﹝市商務委、市財政局和各區縣(市)及重點開發區域管委會按職責分工負責﹞

  四、進一步改善營商環境

  (十八)優化外商投資管理體制。全面實施外商投資准入前國民待遇加負面清單管理模式,完善事中事後監管工作。建立完善外商投資管理信息平台和外商投資信息報告制度。積極推進“互聯網+政務服務”,簡化外商投資項目管理程序,進一步減少外商投資企業設立和變更工作環節,推進工商登記與商務備案“一窗一表”改革試點。按照“最多跑一次”改革要求,創新便利外商投資企業舉措,縮短外商投資企業登記辦理時間。保持外資政策穩定性連續性,嚴格兌現向投資者及外商投資企業依法作出的政策承諾,認真履行在招商引資等活動中依法簽訂的各類合同。﹝市商務委、市市場監管局、市行政審批管理辦公室和各區縣(市)政府按職責分工負責﹞

  (十九)優化海外人才雙創環境。積極實施引進海外高層次人才和高端創業創新團隊的“3315計劃”和急需緊缺人才的“泛3315計劃”。加強創業創新環境建設,盡快復制推廣出入境相關優惠政策,為海外高層次人才、企業高級管理人員和我市急需的海外技術人才提供口岸簽證、工作許可、居留許可、生活保障等便利。﹝市委組織部、市公安局、市人力社保局和各區縣(市)政府及重點開發區域管委會按職責分工負責﹞

  (二十)優化外商投資公共服務。繼續開展外商投資企業服務年活動,市領導定期走訪外商投資企業。完善全市外商投資企業投訴聯系協調機制,及時解決外商投資企業生產經營、就學就醫等困難。圍繞“名城名都”建設,加強國際社區、國際學校、國際醫院、國際文化等高端服務配套設施建設。擴大國際友城合作,支持引進國外優質教育教學、健康醫療和文化體育等資源。加大外資工作宣傳力度,努力營造“引商、親商、安商、富商”良好氛圍。﹝市委宣傳部、市委統戰部、市商務委、市外辦、市教育局、市衛生計生委、市文廣新聞出版局、市體育局和各區縣(市)政府按職責分工負責﹞

  五、進一步加強組織領導

  (二十一)強化招商引資“一把手”工程。各地黨政主要領導要落實“一把手”責任,建立健全招引外資的工作推進、督查落實機制﹔要親自參與重大項目招商,定期召開專題會議,推進外資項目加快落地。﹝各區縣(市)政府及重點開發區域管委會按職責分工負責﹞

  (二十二)強化利用外資工作考核。由市國際招商工作領導小組牽頭,調整完善全市外資工作考核辦法,強化對市級相關部門、各區縣(市)及重點開發區域利用外資的考核力度,增加利用外資績效考核的權重。建立外資“紅黃燈”警示制度,將利用外資工作納入全市“雙底線”考核體系,實行月亮燈、月通報、季分析、半年分管領導約談、年度主要領導約談制度。﹝市商務委、市發改委、市人力社保局和各區縣(市)政府及重點開發區域管委會按職責分工負責﹞

  (二十三)強化利用外資正向激勵。創新招商機構、招商人員考核激勵機制。對招商人員實行績效管理,加大招商獎勵力度,對招商引資成績突出的單位和個人給予行政獎勵、優先推薦評先評優,對實現外資重大項目突破並落地的,實施單項獎勵。鼓勵各類市場主體招商,對成功落地的重點項目引薦機構和引薦人實施獎勵。(市人力社保局、市商務委、市財政局按職責分工負責)

  (二十四)強化招商引資工作保障。對全市重點招商項目、重點招商活動和產業招商小分隊等赴境外開展招商引資工作的人員,在因公出國(境)指標上給予重點保證、適當傾斜,在手續辦理上優先安排、提供便利。對各級投資促進機構在客商接待、活動組織和工作經費等方面予以積極支持和保障。探索建立容錯免責機制,對招商引資或政策先行先試過程中出現的一般性問題、失誤,在符合相關規定前提下,堅持教育為主,免予責任追究。﹝市商務委、市委組織部、市外辦、市財政局和各區縣(市)政府及重點開發區域按職責分工負責﹞

  (二十五)強化招商引資隊伍建設。充分發揮市國際招商工作領導小組作用,強化統籌協調職能。完善市國際投資促進局與各區縣(市)招商機構的工作聯動體系,發揮市級投促機構在城市招商推介、項目信息流轉、重大項目服務、重大活動參與、招商引資研究、全球網絡構建等方面的作用。加強招商隊伍專業化、國際化、職業化建設,完善招商人員優選優用機制,健全招商人員業務培訓、職務晉升等制度。﹝市委組織部、市編委辦、市人力社保局、市商務委和各區縣(市)政府及重點開發區域按職責分工負責﹞

  各地、各部門要充分認識新形勢下積極利用外資的重大意義,以“干在實處、走在前列、勇立潮頭”要求,統一思想、主動作為,創新方法、強化責任,密切合作、勇於擔當,並結合實際,按照責任分工,研究制定各地實施細則和部門配套措施,確保各項政策落到實處,努力開創我市利用外資新局面。

  本意見自2017年9月28日起施行。

寧波市人民政府

2017年8月27日


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