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寧波市人民政府辦公廳關於推進寧波市政府職能向社會組織轉移的實施意見

各區縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:

  為加快推進政府職能轉變,不斷深化政府自身改革,進一步激發社會活力和發展動力,根據《寧波市人民政府關於印發加快推進“最多跑一次”改革實施方案的通知》(甬政發〔2017〕19號)要求,經市政府同意,現就推進政府職能向社會組織轉移提出如下意見。

  一、總體要求

  認真貫徹落實中央和省的部署要求,以轉變職能、激發活力、提升效能、優化服務為目標,選擇條件相對成熟的領域,逐步把社會能自主解決、行業組織能自律管理的職能轉移給社會組織。2017年8月底前向社會公布第一批職能轉移目錄,12月底前公布第二批職能轉移目錄,在此基礎上,完善配套政策,建立長效機制,持續深化推進。通過推進政府職能向社會組織轉移,倒逼各部門簡政放權、放管結合、優化服務,充分發揮社會組織在社會管理和公共服務中的作用,從源頭上減少群眾和企業到政府辦事的次數,實現政府服務提質增效,促進我市經濟社會持續健康發展。

  二、基本原則

  (一)堅持公平透明。以法律、法規、規章為依據,注重規范操作,鼓勵競爭擇優,公開、公平、公正地實施政府職能向社會組織轉移,著力營造良好的改革環境。

  (二)加強統籌協調。統籌做好與行政體制改革、政府購買服務改革、行業協會商會與行政機關脫鉤改革等方面政策的銜接,把握好協調性和關聯性,形成改革合力,真正取得實效。

  (三)確保平穩有序。結合權責清單制度,根據社會組織發展現狀、制度機制落實到位等情況,按照政府可轉移、社會組織可承接的要求,先易後難、分類分步、示范帶動、逐步推進。

  (四)強化綜合監管。完善操作流程和執行標准,建立績效評估和多元監管體系,切實加強對社會組織行使轉移職能的業務指導和事中事後監管,確保政府轉移職能事項有效承接、規范運作。

  三、職能轉移的主體和內容范圍

  政府職能向社會組織轉移的主體為政府工作部門、政府派出機構,以及承擔行政職能的事業單位。其他部門和機關可參照施行。

  職能轉移的內容,應當根據轉移主體自身職能轉變的要求和社會組織的實際承接能力研究確定。除法律法規規章另有規定外,凡適合社會組織承擔的行業管理與服務、社會事務管理與服務、專業技術管理與服務等行業性、專業性、技術性及輔助性職能,原則上應當逐步轉移給社會組織承擔。主要包括:

  (一)有關行規、行約制定,企業行內資質認定及等級評定,行業內違法信息收集,行業調查、統計、培訓、咨詢、考核、宣傳,行業標准制訂,行業公共服務平台搭建等行業自治與協調類事務。

  (二)有關社區事務、流動人口服務管理、養老項目的實施和管理、公益服務、法律援助、社會救濟、社區矯正等社會服務類事務。

  (三)有關科普推廣、技術交流與合作、規劃評估、統計分析、檢驗檢測、技術鑒定、專業資質或資格的初評或初審等技術服務類事務。

  (四)有關課題研究、展覽和會議承辦、經貿活動、公共工程評價、工程建設管理、成果評獎、專家評審、專業機構評估、技術培訓等政府履職輔助性事務。

  (五)其他社會能夠自主解決、市場機制能夠自行調節、行業組織能夠自律解決且適宜由社會組織承接的職能。

  四、承接職能的主體和條件

  承接政府轉移職能的主體一般為列入民政部門歷次公布的資質目錄或推薦性目錄的社會組織,優先考慮4A以上評估等級的社會組織。承接政府轉移職能的主體,應依法登記設立,具有獨立承擔民事責任的資格和完善的內部管理制度、財務管理制度以及依法繳納稅收、社會保險的良好記錄,具有承接轉移職能所必須的條件和相關資質,最近兩個年度年檢合格並且社會信譽良好。對於承接政府轉移的行業管理與服務職能的社會組織,除應具備上述條件外,還應具有一定的行業、區域代表性,有較高的社會公信力,有能力實現對行業的自律管理。對於職能轉移採用政府購買服務方式的,承接主體可擴大到其他社會力量。

  五、職能轉移的方式和程序

  (一)轉移方式。根據政府職能轉移事項的性質和特點,分別採取直接轉移和委托轉移的方式:

  1.直接轉移。除法律、法規另有規定外,適宜由社會組織承擔,並可由其直接實施的社會管理與服務職能,可直接轉移給符合條件的社會組織。

  2.委托轉移。依據法律、法規規定,在一定期限內不適宜直接交由社會組織行使,但可由社會組織具體經辦的相關職能,以及屬於政府部門履職必須的輔助性、專業性、技術性職能,可採取委托方式(含政府購買服務)轉移給社會組織,並以委托部門的名義履行職能。

  (二)轉移程序。政府職能向社會組織轉移,按照以下程序進行:

  1.確定轉移職能。職能轉移主體結合簡政放權、推行權責清單制度以及具備條件社會組織的申請,提出需要轉移的職能。市機構編制部門會同市財政、民政、法制等部門在審核評估轉移職能合法性和可操作性的基礎上,編制適宜向社會組織轉移職能目錄,經市政府審議同意後向社會公布。

  2.制定工作方案。職能轉移主體根據轉移職能目錄,研究制定職能轉移工作實施方案,由市機構編制部門會同市財政、民政、法制等部門審核確定。實施方案一般應包括職能轉移的必要性和可行性、職能轉移的方式、工作量預估和資金預算、對承接主體的要求、預期可達到的績效目標、其他需要說明的情況等內容。

  3.發布信息。職能轉移主體通過有效方式(如政府網站、部門網站等,下同)向社會發布通告,列明轉移職能的內容、轉移方式、承接主體條件、轉移程序、承接要求等相關內容。

  4.確定承接主體。社會組織根據通告提出承接申請後,由職能轉移主體進行資格審查和評估,並按程序擇優確定符合條件的承接單位,然後通過有效方式向社會公示,公示時間不少於7個工作日。

  5.簽訂協議。在公示期內沒有異議的,職能轉移主體應及時與承接職能的社會組織簽訂相關協議,協議內容一般應包括轉移職能的名稱、內容、期限、轉移方式、考核評估標准、資金結算、終止或解除協議情形等內容。

  6.職能移交。職能轉移主體應在簽訂協議後30個工作日內將轉移職能事項移交給承接主體,並通過有效方式向社會組織通告交接事宜。承接主體根據相關要求,制定工作計劃,明確目標和措施,切實履行轉移職能協議。

  7.考核評估。職能轉移主體根據協議,定期對承接主體的履職情況進行考核,考核結果報市機構編制、財政、民政部門備案,並作為民政部門對社會組織等級評估的重要依據。考核評估情況要及時向社會公開。

  六、保障措施

  (一)加強組織領導。推進政府職能向社會組織轉移,是深化行政體制改革、提升政府治理能力的重要內容。各地各部門要高度重視,統籌謀劃,精心組織,扎實推進。市政府建立由市編委辦牽頭,市民政局、市發改委、市財政局、市法制辦、市審計局等部門組成的政府職能轉移工作聯席會議制度,明確各部門工作職責,研究解決工作推進中的相關問題,確保政府職能向社會組織轉移工作規范有序開展,聯席會議辦公室設在市編委辦。

  (二)擴大職能轉移的深度和廣度。各地各部門要堅決摒棄有權有利的不轉移、有責無利轉移快的思想,切實增強主動性、公平性和實效性,不斷激發政府職能轉移活力。市級相關部門要按照第一批轉移職能目錄(詳見附件),加強業務培訓和承接指導,扎實做好組織實施工作,在此基礎上,逐步擴大職能轉移領域,著力提高轉移職能的“含金量”,建立完善規范化運作機制,為社會組織承接職能提供有效保障。市科協、市工商聯等要加強與相關職能部門的聯系溝通,協助部門開展相關職能轉移工作,督促下屬有關協會、商會等社會組織按要求規范運行和實施所承接的職能。

  (三)加強社會組織的培育和管理。根據經濟社會發展和基層社會治理需要,重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。要加大社會組織培育扶持力度,落實國家對社會組織各項稅收優惠政策,設立完善社會組織培育發展專項資金,穩步推進行業協會商會與行政機關脫鉤,加強社會組織信用體系建設,促進社會組織健康有序發展。進一步加強社會組織自身建設,規范社會組織內部管理,健全法人治理結構,完善以章程為核心的管理制度,加強人才隊伍建設,建立承接准入機制,引導各類社會組織利用專業優勢參與社會服務,打造具有行業和地域特色的工作品牌,不斷提升社會組織承接能力。

  (四)建立綜合監管機制。政府職能向社會組織轉移後,職能轉移主體要認真落實對承接轉移職能社會組織履職情況的監管責任,制定監管辦法,強化督促檢查,完善績效評估體系,建立轉移職能動態調整機制。承接轉移職能的社會組織要按照協議要求,制定履職規范和執行標准,定期向職能轉移主體報告工作並向社會公開辦理情況,接受職能轉移主體和社會監督。市機構編制、民政、發改、財政等部門要結合各自職責對社會組織承接轉移職能情況進行定期檢查,推行守信激勵和失信懲戒機制,並及時研究解決存在問題,促使社會組織有效履行職責。進一步拓寬投訴舉報渠道,對社會反映的職能轉移中的違紀違規問題嚴肅處理。市審計部門要對轉移職能工作的政策執行、財務收支情況等開展審計監督,確保職能轉移工作公開、公平和公正,促進良性競爭。

  (五)落實經費保障。政府職能向社會組織轉移項目所涉及的經費,原則上在職能轉移主體單位既有預算中統籌安排,並相應調整職能轉移主體單位原承擔該職能的工作經費。規范社會組織收費行為,經授權實施具有行政性質的認證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動時,應嚴格執行行政事業性收費的有關規定。

  本實施意見自2017年8月17日起施行。各區縣(市)根據本實施意見精神,結合當地實際,部署實施政府職能向社會組織轉移工作。

  附件:寧波市政府職能向社會組織轉移目錄(第一批)

寧波市人民政府辦公廳

2017年8月17日


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