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寧波市人民政府關於加快推進綠色畜牧業發展的實施意見

各區縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:

  為深化我市農業供給側結構性改革,加快推進畜牧業轉型升級和綠色發展,保障畜產品有效供應,維護生態和公共衛生安全,促進農業增效、農民增收,現就加快推進綠色畜牧業發展提出如下意見:

  一、總體要求

  (一)指導思想。以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為指導,按照生態文明、美麗寧波和農業現代化建設的總體要求,以綠色發展為主線,以改革創新為動力,以實施美麗畜牧生態工程、健康畜牧安全工程、特色畜牧精品工程、智慧畜牧創新工程、新型畜牧創業工程為抓手,統籌抓好畜牧業發展、畜禽養殖廢棄物綜合利用、畜產品安全管理、重大動物疫病防控等工作,加快構建生態高效、特色精品、安全放心的高水平、高質量、高效益現代畜牧業發展新格局。

  (二)總體目標。到2020年,全市年存欄生豬保持在90萬頭左右,適當增加牛、羊等草食動物養殖量,確保我市主要畜產品自給率在40%以上。全市創建100家左右美麗生態牧場和5個畜牧業綠色發展示范縣,力爭三年內建成畜牧業綠色發展示范市。加快構建高水平的產業鏈、創新鏈、服務鏈、循環鏈、監管鏈,努力走出生產布局優化、養殖技術領先、經濟效益穩定、資源利用高效、生態環境良好、產品質量安全的畜牧業轉型升級新路子。

  二、主要任務

  (一)堅持統籌規劃,科學劃定畜禽養殖區域。各區縣(市)政府要根據當地畜牧業發展要求和環境功能區劃,優化畜牧業區域布局,科學劃定畜禽禁養區、限養區,禁養區內的畜禽養殖依法逐步實現關停或搬遷﹔限養區內畜禽養殖要限定總量,落實污染防治措施,實現畜禽排泄物生態化處理、資源化利用﹔鼓勵在適宜養殖區域發展綠色生態畜牧業。對非禁養區內整治已達標的規模養殖場要根據其治理能力科學確定養殖規模,實行動態管理﹔對於經過改造提升的養殖場,要根據其治污能力和實際情況,允許科學增加養殖量。[牽頭單位:市環保局﹔責任單位:市國土資源局、市規劃局、市水利局、市農業局,區縣(市)政府]

  (二)堅持綠色引領,大力推進美麗生態畜牧場建設。奉化、余姚、慈溪、寧海、象山等畜牧業主產區要按照打造“一批美麗生態牧場、一批農牧結合示范園區、一批農牧結合服務組織、一條新型產業體系和一套有效運行機制”的要求,創建畜牧業綠色發展示范縣。鼓勵余姚、慈溪、寧海、象山等地充分利用沿海灘涂及未利用土地,建設若干個存欄3萬頭至10萬頭規模的“生態化、規模化、設施化、標准化、智能化”綠色畜牧園區,力爭新增生豬年出欄能力30萬頭左右。引導和支持在現代農業“兩區”和其他合適區域內,布局100個年出欄生豬1500頭左右的農牧緊密結合的生態高效養殖場,力爭新增生豬年出欄能力15萬頭左右。引導和支持存量規模養殖場生態化改造提升,打造一批“場區布局合理、設施制度完善、生產全程清潔、產出安全高效、資源循環利用、整體綠化美化”的美麗生態牧場。[牽頭單位:市農業局﹔責任單位:市發改委、市財政局、市國土資源局、市環保局,區縣(市)政府]

  (三)堅持科技創新,加大畜禽良種推廣與保護力度。依托已建成的畜禽育種平台,加快培育一批“育繁推”一體化的現代畜禽種業企業,支持引進國內外良種和先進技術,提高畜禽供種能力和服務水平,加快完善新型良種推廣社會化服務體系。加強地方畜禽品種資源保護和特色品種開發利用,建設岔路黑豬、北沙牛、浙東白鵝等一批畜禽遺傳資源保護場。對於通過國家級新品種審定、列入省級以上遺傳資源保護名錄的畜禽品種,以政府購買服務等方式,支持開展保種和品種選育工作。堅持“開放化”的理念,引進一批以現代種業為核心的全產業鏈企業。[牽頭單位:市農業局﹔責任單位:市科技局、市財政局,區縣(市)政府]

  (四)堅持能力提升,強化動物疫病防控和畜禽屠宰監管。建立健全市、縣兩級動物衛生監督體系,盡快依法配足與履行動物檢疫及監管相適應的官方獸醫力量,開展動物衛生監督分所規范化創建和基層動物防疫冷鏈體系建設,提升市、縣兩級獸醫實驗室的動物疫病監測、動物衛生監督執法和社會化服務能力。加強智慧畜牧業建設,增強畜禽養殖行業管理、動物疫病防控和畜產品質量安全預警能力。加強畜禽屠宰管理,嚴格行業准入門檻,開展全市生豬屠宰場(點)兼並整合和改造提升,加快推進菜牛定點屠宰全市域覆蓋,嚴格實行主城區家禽“殺白”上市。[牽頭單位:市農業局﹔責任單位:市發改委、市財政局、市市場監管局,區縣(市)政府]

  (五)深化污染治理,大力推進農牧結合。各區縣(市)須於2017年12月底前確定畜禽養殖戶認定標准。根據“誰污染、誰治理”的原則,落實畜禽養殖場、屠宰企業的主體責任。指導畜禽養殖場、屠宰企業採用先進的治污技術和模式,避免畜禽養殖污染環境。健全養殖污染堵疏結合、線上線下協同防控機制,建立多部門聯動執法制度。按照就地利用為先、異地消納兜底,資源利用為先、無害化處理兜底的要求,完善基礎設施、強化服務體系,加大循環節點工程建設。大力推廣使用有機肥,實施商品有機肥補貼,加大新產品研發力度,扶持培育一批區域性有機肥加工和服務企業。健全沼液和養殖糞污的貯運和灌溉系統,引導不同的規模養殖場因地制宜、因場施策,推進農牧深度融合。[牽頭單位:市農業局﹔責任單位:市環保局,區縣(市)政府]

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。各地各有關部門要深刻認識加快綠色畜牧業建設的重要性和緊迫性,切實加強組織領導,強化責任落實。按照國務院辦公廳《關於印發“菜籃子”市長負責制考核辦法的通知》(國辦發〔2017〕1號)要求,進一步優化產業布局,制訂實施方案和配套政策,明確工作目標和主要任務。發改、科技、財政、國土資源、環保、農業等部門要認真履行職責,密切配合,協同推進。綠色畜牧業發展相關指標列入“五水共治”、農業現代化評價考核內容。[牽頭單位:市農業局﹔責任單位:市發改委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市環保局,區縣(市)政府]

  (二)加大政策扶持。“十三五”期間,市級財政每年安排畜牧業統籌資金2000萬元,支持綠色畜牧業發展。進一步豐富金融支持手段,為畜牧業發展提供金融服務。逐步擴大畜牧業政策性保險覆蓋面,完善政策性生豬保險與病死生豬無害化處理補助聯動機制,切實增強畜牧業抵御風險的能力。[牽頭單位:市財政局﹔責任單位:市發改委、市農業局、市金融辦,區縣(市)政府]

  落實《浙江省農業廳等4部門關於支持畜牧業綠色發展的意見》(浙農專發〔2016〕97號),有效保障畜牧業發展用地。要將畜牧業發展用地納入土地利用總體規劃,科學布局養殖場並落實到對應地塊。已經農業、環保部門驗收合格的規模養殖場,因規劃調整確需關停或拆除的,原則上要按照“拆一補一”落實異地新建,確保縣域養殖用地總體平衡。鼓勵利用新圍墾灘涂及未利用土地資源發展綠色畜牧業。對通過達標驗收的規模畜禽養殖場(養殖小區),要按規定及時辦理相關備案等手續。支持在田間地頭和林地建設與種植業、林業對接的沼液貯存池(罐)、配套管網、堆肥場以及糞污集中處理場,所需土地作為附屬設施用地納入農用地管理。[牽頭單位:市國土資源局﹔責任單位:市發改委、市環保局、市規劃局、市農業局,區縣(市)政府]

  (三)加強執法監督。認真貫徹執行《畜禽規模養殖污染防治條例》和《浙江省畜禽養殖污染防治辦法》,強化執法監督手段,將畜禽養殖污染防治納入法治軌道,對重大環境污染事件依法從嚴查處。環保部門要負責本轄區內畜禽養殖污染防治的統一執法監管,會同農業部門加快建設線上智能化污染防控網絡平台。農業部門要會同環保部門全面建立縣、鄉鎮、村三級畜禽養殖污染線下網格化巡查與技術指導服務機制。[牽頭單位:市環保局、市農業局﹔責任單位:區縣(市)政府]

  (四)加強示范引導。廣泛宣傳推進畜牧業轉型升級的重要意義和先進經驗,充分發揮好美麗生態牧場、綠色畜牧園區等示范主體的典型領路作用,加快推廣先進適用綠色養殖技術和綠色發展模式,引導畜禽養殖場主動對標改造提升,增強綠色發展能力,促進綠色畜牧業穩步健康發展。[牽頭單位:市農業局﹔責任單位:區縣(市)政府]

  本意見自2017年9月18日起施行。

寧波市人民政府

2017年8月17日


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