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寧波市人民政府辦公廳關於推進戰略性新興產業倍增發展的實施意見

各區縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:

  為深入貫徹落實創新驅動發展、“中國制造2025”、“互聯網+”等國家戰略,進一步加快戰略性新興產業發展,推動我市產業轉型升級和發展方式轉變,加快推進“中國制造2025”試點示范城市和“一圈三中心”建設,經市政府同意,現提出以下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領,按照“創新驅動、重點突破、市場主導、引領發展”的要求,全力聚焦新材料、高端裝備、新一代信息技術三大戰略引領產業,重點構建完善產業新體系、互搭共建新載體、引進培養新人才、謀劃建設新項目、培育提升新主體、優化拓展新空間、鼓勵支持新業態,推進戰略性新興產業倍增發展,實現產業高新化,為早日躋身全國大城市第一方隊,加快建設國際港口名城、打造東方文明之都打下堅實基礎。

  (二)基本原則

  前瞻布局、精准聚焦。面向全球科技前沿,准確把握新興產業、科學技術和市場需求的發展動態,前瞻謀劃戰略性新興產業發展重點﹔立足寧波現實基礎和資源稟賦,精准聚焦特色領域。

  創新驅動、創業帶動。深入實施創新驅動發展戰略,不斷提高原始創新和集成創新能力,更加注重協同創新、開放式創新,切實提升新型研發機構對公共創新的支撐能力﹔全力推進“大眾創業、萬眾創新”,大力培育新興產業創業企業。

  市場導向、企業主體。尊重市場規律,充分發揮市場在創新資源配置中的決定性作用,根據市場需求明確發展重點﹔強化企業創新主體地位,完善“創業—成長—壯大”的內生增長機制,建立以大企業為龍頭、中小企業協同發展的企業集群。

  產業集聚、綠色生態。加快專業載體建設,打造若干特色專業園,提升戰略性新興產業專業化集聚水平﹔強化資源集約利用,發展生態型、低碳型、循環型產業,實現經濟、社會與環境協調發展。

  開放合作、區域協同。鏈接高層次人才、先進技術、國際資本等高端創新資源,鼓勵企業、行業機構走出去,加強與“一帶一路”、長三角等區域產業協作﹔優化產業資源配置,統籌區域協調發展。

  (三)發展目標

  到“十三五”末,全市戰略性新興產業發展規模不斷擴大,質量進一步提高,發展動力持續增強,創新能力顯著提升,創業環境日益完善,基本形成主體活躍、要素豐富、機制靈活、環境優越的戰略性新興產業生態系統,戰略性新興產業對全市產業結構升級和經濟發展方式轉變的促進作用顯著提升,輻射帶動力進一步增強,成為全市經濟社會發展的新動力。戰略性新興產業規上工業產值、增加值和企業數量實現倍增,其中戰略性新興產業規上工業增加值達到900億元,產值達到4000億元以上,累計培育戰略性新興產業規上工業企業2000家,帶動服務、研發、設計等新興企業數量實現快速增長。

  二、主要任務

  (一)著力構建完善新體系

  全力聚焦三大戰略引領產業,培育發展一批新興產業,加快發展一批服務於戰略性新興產業的新型生產性服務業,構建“311”戰略性新興產業新體系。

  1.全力聚焦三大戰略引領產業。發揮本地產業優勢,積極對接國家戰略,全力聚焦新材料、高端裝備、新一代信息技術三大戰略引領產業發展。進一步提升以先進碳材料、高性能磁性材料等為代表的新材料產業競爭優勢,做大做強以高端數控機床、工業機器人、軌道交通及新能源汽車等為代表的高端裝備產業和以集成電路、新型元器件為代表的新一代信息技術產業,打造以龍頭企業為引領、大中小企業協作發展的千億級產業集群。到“十三五”末,新材料、高端裝備、新一代信息技術三大產業成為千億級產業,把寧波打造成為世界一流的新材料創新基地、國內重要的高端裝備產業基地和全國有影響力的信息經濟發展試驗區。

  2.培育發展一批新興產業。圍繞新能源、節能環保、生命健康、海洋高技術、創意設計等戰略性新興產業,聚焦一批本地具備一定產業基礎和發展潛力的新興產業細分領域,重點培育智能電網、節能服務、通用航空、高端醫療器械、生物醫藥、海洋生物制品、工業設計等細分產業,形成若干個全國有影響力的細分產業鏈。同時,抓住新技術、新產品、新模式、新業態蓬勃發展的機遇,推動增材制造、車聯網、可穿戴設備、雲制造、數字醫療、眾包、雲設計等一批以“互聯網+”為核心的新業態發展。

  3.加快發展一批新型生產性服務業。以滿足戰略性新興產業科技創新需求和提升產業創新能力為導向,重點發展研究開發、檢驗檢測、技術轉移、科技咨詢等科技服務業,以及信息服務、電子商務、金融服務、服務外包等服務於戰略性新興產業的生產性服務業。

  (二)著力互搭共建新載體

  完善創新孵化系統,深化產學研協同創新,健全公共創新服務平台,鼓勵開展各類創新活動,充分釋放全社會創新創業的活力和潛能。

  1.完善創新孵化系統。支持企業、社會機構創建創新工廠、創客空間等眾創空間,構建由眾創空間、創業苗圃、孵化器、加速器、產業園(專業園)組成的孵化系統,形成從創新到創業再到產業化的完整支持路徑,營造“大眾創業、萬眾創新”的氛圍。

  2.強化協同創新。積極支持企事業單位創建研發機構,鼓勵引導戰略性新興企業與國內外高等院校、科研院所等組建協同創新中心或創新聯盟,形成優勢企業主導、產學研協同的利益共同體,以委托研發、合作研發、聯合搭建創新平台等方式開展創新活動,並選擇一批關鍵共性技術開展產學研聯合攻關。

  3.打造公共創新平台。支持各區縣(市)、開發園區聯合國內外知名的科研院所、重點高校等在我市共建研究院所、科研院所或其他專業機構,打造集研發、孵化、產業化和技術服務為一體的公共創新平台,對促進區域戰略性新興產業發展成效顯著的,給予市級“一事一議”綜合扶持政策支持。

  4.完善公共服務平台。鼓勵科研院所、企業、科技中介機構建設一批檢驗檢測、產品認證、知識產權服務等公共服務平台。加快寧波科技大市場、科技資源開放共享平台等服務平台建設,構建線上線下相結合的服務體系。

  5.鼓勵開展各類創新活動。支持符合條件的社會機構開展戰略性新興產業領域的各類創業大賽、創客大賽和創業路演、論壇、沙龍和講堂等活動,為創業創新者提供平台。

  (三)著力引進培育新人才

  深化人才發展體制機制改革,優化人才發展生態,更大力度集聚“高精尖缺”人才,為戰略性新興產業發展提供人才保障和智力支撐。

  1.加大高層次人才引進力度。大力實施“3315計劃”“泛3315計劃”“海外工程師”等引才計劃,著力引進一批戰略性新興產業領域的高層次領軍人才。

  2.大力培育高技能人才。實施“技能寧波”三年行動計劃,創新技能人才培養模式,探索“企校雙制、工學一體”的培養模式,推進高技能人才公共實訓基地、技能大師工作室等平台建設,加快打造一批高技能領軍人才和技能大師。

  3.提升人才引育市場化水平。探索建立人力資源產業發展基金,拓展人力資源企業融資、投資及投後服務,打造“人力資源+資本+互聯網”的全生態鏈創投企業,鼓勵投資機構“以投代招”引進人才項目。

  4.加快緊缺人才開發步伐。定期發布戰略性新興產業領域人才緊缺指數、緊缺人才開發導向目錄和寧波市人才緊缺指數報告。

  (四)著力謀劃建設新項目

  加強戰略性新興產業項目的謀劃和儲備,加速科技成果轉化項目落地,加快建設一批對產業整體水平提升和產業鏈完善具有關鍵性作用的重大項目。

  1.大力招商引智。充分發揮功能區、產業集聚區的優勢,按照“產業集聚、上下游延伸”的原則,積極謀劃、培育、引進一批重大項目。對戰略性新興產業總投資10億元及以上獨立項目,以及引進世界500強、中國500強中的戰略性新興產業企業,給予市級“一事一議”綜合政策。

  2.強化項目支持。優先將戰略性新興產業項目納入市重點工程,支持優勢項目爭取國家、省支持。圍繞“中國制造2025”試點示范城市建設、智能經濟發展等,加強戰略性新興產業項目庫建設,實行動態管理。

  3.加快轉移轉化。推進國內外科研成果向我市轉移轉化,加大對科技成果轉化項目的補助力度,對已突破核心關鍵技術、形成一定產能、未來市場規模巨大但短期內存在困難的創新企業,市縣兩級分別給予“一事一議”綜合扶持政策。

  (五)著力培育提升新主體

  強化企業創新主體地位,加大對戰略性新興企業的支持力度,推動企業跨越式發展。

  1.全力扶持龍頭骨干企業。大力實施“三名”工程,支持龍頭企業創新管理,建立高水平研發機構和海外研發中心,構建大企業生態圈。

  2.加快培育高成長企業。實施新一輪高成長企業培育計劃,推動中小企業向“專精特新”方向發展,培育和發展一批成長性好、競爭力強、技術優勢明顯的高成長性企業。

  3.大力培育初創型企業。繼續實施“科技領航計劃”,鼓勵科技人員、海外高層次人才帶技術、帶項目創新創業。組織實施“智團創業”計劃項目,培育一批創新型初創示范企業。

  (六)著力優化拓展新空間

  加強市級統籌,創新管理模式,支持戰略性新興產業集聚發展,重點打造三大新高地、5個以上重點區塊和40個戰略性新興產業專業園,形成“3540”的空間新布局,為戰略性新興產業發展開拓新空間。

  1.高標准建設三大新高地。支持寧波新材料科技城、寧波國際海洋生態科技城、寧波杭州灣新區等新高地吸引人才、技術、資金等高端創新資源,集聚國家級科研創新平台和具有關鍵性作用的項目,引領帶動全市戰略性新興產業發展。

  2.加快建設5個以上重點區塊。支持余姚經濟開發區、慈溪濱海經濟開發區、鄞州經濟開發區、寧波(江北)高新技術產業園、寧波南部濱海新區等重點區塊,圍繞主導產業,大力引資引智,支持企業創新發展,不斷做大戰略性新興產業規模,打造成為戰略性新興產業發展重點功能區。

  3.精准建設40個專業園。提升現有戰略性新興產業專業園,謀劃布局一批新專業園,推動專業園向特色小鎮發展。對規劃目標方向明確、專業化服務功能完善的專業園可列入創建名單,主導產業規模比重達到要求後列入認定名單。列入專業園創建名單、認定名單當年,給予專業園管理機構一次性300萬元補助,用於支持專業園深化規劃研究、制定實施方案、提供專業服務和培育引進產業鏈相關企業。

  (七)著力鼓勵支持新業態

  全面實施“互聯網+”戰略,大力推進“互聯網+”“大數據”“雲計算”等領域的新產業、新技術、新模式、新業態發展,為戰略性新興產業發展注入新動能。

  1.支持創業創新新模式。大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等創業新模式,鼓勵發展創客空間、創新工廠、創業社區等新型孵化模式和創業咖啡、私董會等創業新業態,為創業者提供創業輔導、投資對接、活動交流、產業鏈資源整合等新型創業服務。支持採用眾包、用戶參與設計、生產資源眾籌、雲設計等新型研發組織模式,開展基於個性化產品的生產方式及服務模式創新。

  2.推動傳統企業創新轉型。鼓勵企業在戰略、營利、運營等層面進行模式創新。引導企業利用電子商務平台實現產業鏈延伸融合、傳統產業新型化、大型企業平台化等。大力推廣利用體驗經濟、共享經濟等進行商業模式的創新。

  3.鼓勵發展新型產業組織者。支持平台型企業、投資機構、各類新興科技服務機構、行業協會、產業聯盟等非政府組織發展成為新型的產業組織者,謀劃設計產業發展模式和路線,引導調動各類產業要素,促進產業孵化及產業融合嫁接,推進產業集群及產業鏈培育。

  三、保障措施

  (一)加強組織協調

  進一步加強組織領導,落實責任分工,強化協調配合,凝聚推進戰略性新興產業發展的合力。各區縣(市)、開發園區管委會要充分發揮推進戰略性新興產業發展的主導作用﹔市加快培育和發展戰略性新興產業工作領導小組辦公室要加大統籌協調力度,建立聯席會議制度,大力推進“互聯網+”、新經濟、新型生產性服務業等工作﹔市級相關部門要按照職責分工,各司其職,各負其責,切實承擔產業推進、要素保障、環境營造等工作﹔產業工作團隊要做好產業跟蹤分析、行業研究和政策建議等工作﹔產業聯盟、行業協會、龍頭企業等要發揮在產業推進中的橋梁作用。

  (二)完善考核評價機制

  完善戰略性新興產業企業系數法統計體系,對照戰略性新興產業重點產品、服務指導目錄和戰略性新興產業分類目錄,開展戰略性新興產業統計調查,實現對戰略性新興產業的行業跟蹤監測、分析和管理。加強對各地戰略性新興產業產值、增加值、研發強度、投資、新增企業數量等指標完成情況的目標責任考核,按因素法對指標增速較快的區縣(市)政府和開發園區管委會確定補助資金,用於支持本地服務於戰略性新興產業發展的各類組織機構、各類創新活動、新型產業組織者以及各地新增或規模擴大的戰略性新興企業。

  (三)優化投融資環境

  支持做大創業投資引導基金、天使投資引導基金規模,發揮各類產業基金作用,引導社會資本投向戰略性新興產業領域。對寧波市內符合戰略性新興產業重點產品、服務目錄或戰略性新興產業分類目錄獲得私募基金投資,並且獲得創業投資引導基金或天使投資引導基金跟投的優質初創型企業,根據企業申請,經認定符合條件的,給予企業最高不超過200萬元的補助。鼓勵金融機構對符合條件的戰略性新興企業優先給予信貸支持﹔做大寧波股權交易中心,支持企業利用資本市場和債券市場直接融資,滿足戰略性新興企業各階段的融資需求。

  (四)加大財政扶持力度

  市本級繼續安排戰略性新興產業發展專項資金,各地根據實際需求和財力增長可能,逐步擴大專項資金規模,支持戰略性新興產業發展。全面落實國家稅收優惠政策,最大限度發揮財稅政策的引導和促進作用。

  (五)深化體制機制改革

  貫徹落實國家重大改革舉措,在創新產品應用示范、科技成果轉移轉化等方面率先突破一批制約戰略性新興產業發展的制度障礙。加強市級統籌,探索“政府引導+市場化運作”的平台建設模式,通過加強規劃引導,強化政策創新,加大協調服務力度,形成全市戰略性新興產業集聚化、差異化、專業化發展的格局。

  各區縣(市)人民政府要根據本意見的要求,抓緊制定實施方案,認真組織實施。

  本意見自2017年7月21日起開始施行,具體實施細則另行制定。

寧波市人民政府辦公廳

2017年6月20日


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