當前位置:
首頁
>政務>法規文件>規范性文件
寧波市人民政府關於進一步加強審計工作的若干意見

各區縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:

  為深入貫徹《國務院關於加強審計工作的意見》(國發〔2014〕48號)、《關於完善審計制度若干重大問題的框架意見》(中辦發〔2015〕58號)、《浙江省人民政府關於進一步加強審計工作的若干意見》(浙政發〔2015〕47號)、《浙江省審計機關人財物管理改革試點實施方案》(浙委發〔2016〕24號)精神,推進審計監督全覆蓋,充分發揮審計職能作用,保障我市經濟社會健康發展,結合本市實際,現就進一步加強審計工作提出如下意見。

  一、全面發揮審計的監督和保障作用

  (一)加大對政策措施貫徹落實情況的審計力度

  持續組織對中央和省市重大政策措施貫徹落實情況的審計,在專項審計、審計調查和經濟責任審計中,把監督檢查穩增長等政策措施的落實情況作為重要內容。著力監督檢查各區縣(市)、各部門貫徹落實中央和省市重大政策措施的具體部署、執行進度和實際效果,關注重大項目落地、重點資金保障、簡政放權、精准扶貧、風險防范等情況,揭示和反映政策措施貫徹落實過程中的體制機制障礙和制度瓶頸,分析研究政策貫徹執行存在的問題和原因,提出進一步完善政策和優化制度的建議和意見。同時,通過政策執行跟蹤審計,促進政策落地生根,維護政令暢通,促進深化改革,補齊短板,最大限度地發揮政策效應。

  (二)加大對公共資金安全和使用績效的審計力度

  按照政府“全口徑”預決算管理的要求,將所有公共資金納入審計監督的范圍,推動建立統一規范、公開透明的政府預決算管理體制和政府資產報告制度、權責發生制政府綜合財務報告制度和財政庫底目標管理制度。緊密結合地方人大的監督內容和要求,有效開展對本級政府預算執行和決算草案的審計。把績效理念貫穿審計工作始終,密切關注財政資金的存量和增量,做到盤活存量和優化增量並舉,推動財政資金的合理配置和高效使用。加強對財政專項資金的審計,揭示和反映專項資金籌集、分配、管理和使用過程中存在的問題和不足,加強專項資金的有效監管,切實提高專項資金的使用效益。

  (三)加大對權力運行和依法行政情況的審計力度

  積極開展黨政領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計,逐步推進經濟責任審計全覆蓋。實行主要領導干部經濟責任審計輪審制度,加大任中審計的比重,對重點部門、重點單位、重點領域和關鍵崗位的領導干部,任期內至少進行一次經濟責任審計。深化經濟責任審計內容,圍繞全面加強法治政府建設的部署,加強對行政機關具體行政行為的審計,促進各級領導干部主動作為、有效作為,切實履職盡責。建立健全領導干部經濟責任審計任前告知、離任交接和年度報告制度。加強經濟責任審計結果的運用,將經濟責任審計結果作為領導干部業績考核和選拔任用的重要依據,充分發揮領導干部經濟責任審計在加強干部管理和推進反腐倡廉建設中的重要作用。

  (四)加大對資產資源利用和環境保護的審計力度

  健全國有資產審計監督體系和制度,實現國資部門直接監管的國有企業審計監督全覆蓋。積極開展國有企業、國有資產的專項審計和審計調查,摸清我市國有資產家底,揭示國有資產監督、管理、運營中存在的問題,分析原因,為推進我市國有資產管理和運營體制改革提供決策參考。認真開展國有及國有資本佔控股地位或者主導地位的地方金融機構資產負債損益情況的審計,防范金融風險,保障經濟運行安全。加強對土地、森林、水等自然資源開發利用管理情況以及對大氣、固體廢棄物等污染治理和環境保護情況的審計,加大對資源富集和毀損地區的審計力度。

  (五)加大對公共投資的審計力度

  推進政府重大投資審計全覆蓋,積極開展公共投資審計,探索對投資項目規劃布局、投向結構和經濟社會環境效益情況的審計監督。不斷推進對重大投資項目、基礎設施項目以及改善民生和資源環保項目投資管理活動全過程的跟蹤審計,發揮審計的揭示、預防和抵御功能,促進工程管理中各方主體盡責、履職,保障公共投資項目建設的順利實施。扎實推進重點工程預算執行審計、竣工決(結)算審計,揭露重大問題,節約公共投資,規范建筑市場,促進廉政建設。深化投資績效審計,促進公共投資項目的規范管理,提高投資績效,實現公共建設資金使用效益和投資效果的最大化。

  (六)加大對民生資金和民生項目的審計力度

  加強對社保、科技、教育、文化、醫療、“三農”、扶貧救災等重點民生資金和項目的審計監督,以構建均衡普惠的社會保障體系為目標,重點關注擠佔挪用、損失浪費、管理不善、效益不佳等問題,切實推動惠民富民政策落實到位。按照“建設國際港口名城、打造東方文明之都”的要求,積極開展城市品質提升專項審計或審計調查,重點關注核心景觀提升、形象品質提升、基礎設施提升和民生服務提升等工作任務完成情況,揭露制約和影響都市升級中存在的困難和不足,提出消除障礙和化解風險的建議,為城市功能完善和品質提升各項工作的順利實施提供審計服務。積極探索農村審計新模式,加強對農村集體經濟組織使用公共資金情況的審計監督,為新農村建設和現代農業發展提供審計保障。

  二、加大審計發現問題的整改力度

  (一)全面落實審計整改責任制

  切實抓好審計發現問題的整改工作,落實審計整改的責任主體。被審計單位的主要負責人作為整改工作的第一責任人,整改情況應在規定日期內書面報告審計機關,同時向同級政府或主管部門報告。審計機關根據人大常委會要求每年確定部分被審計單位直接向人大常委會報告其本單位的審計整改情況。審計機關要對被審計單位和其他相關單位的整改情況進行跟蹤督查,並以綜合報告、專題報告等形式報送同級政府和有關部門,涉及經濟責任審計事項的,同時向本級經濟責任審計工作聯席會議報告。審計機關每年向本級政府報告審計整改工作情況。各級政府向本級人大常委會報告本級預算執行和其他財政收支審計的整改結果。

  (二)健全審計整改督查工作機制

  各級政府要進一步建立健全審計整改督查機構,加強對審計發現問題整改的專項督查。建立健全審計整改工作協調機制,成立由政府有關領導為組長,組織人事、機構編制、審計、財政(稅務)等部門(單位)為成員的審計整改督查領導小組,構建常態化聯合督查工作機制。審計整改督查領導小組定期分析研判審計整改中遇到的典型性、政策性突出問題和疑難事項,每年組織對被審計單位審計整改落實情況的聯合督查,督查結果報告同級人民政府。

  (三)完善審計整改結果運用和公告制度

  各級政府應當將審計整改情況納入本級政府目標管理考核,並將審計整改情況及審計重要督辦事項落實情況,作為被審計單位主要負責人考核、職務任免、獎懲或國有企業領導人員業績考核的重要依據。對審計整改不到位或屢審屢犯的,對有關責任人應進行問責處理。建立審計整改結果公告制度,被審計單位應當按照有關規定,將審計整改結果向社會公告。

  三、進一步加強內部審計工作

  (一)完善內部審計工作機制

  各級審計機關要優化完善內部審計工作管理機制,依法履行對內部審計工作的監督與指導。屬於審計機關審計監督對象的部門(單位),應依法落實內部審計職責,實行主要領導負責制﹔管理使用政府性資金量大或下屬單位多的行政機關、開發園區、事業單位和重點國有企業,在強化內部審計職責落實的同時,根據工作實際配備專職內部審計人員﹔其他部門(單位)可以由除財務部門以外的其他內設機構承擔內部審計職責。

  (二)切實履行內部審計職責

  內部審計機構應當編制審計項目計劃,並報同級審計機關備案,定期對本單位的經濟決策、資金使用、財務管理、固定資產管理、制度執行等情況進行審查評價,突出對內控制度、重點資金、重大項目以及下屬單位的審計。按照內管干部經濟責任審計的有關要求,對下屬單位領導人員做到定期輪審、離任必審,審計結果作為考核、任免和獎懲的重要依據。積極開展績效審計、管理與風險審計,揭示風險隱患,優化內部控制,以促進組織完善治理、增加價值和實現目標。

  (三)充分利用內部審計結果

  屬於審計機關監督對象的部門(單位)的內部審計工作應當納入本級政府年度目標考核管理,進一步發揮內部審計的作用。各級各部門應將內部審計結果、獎懲處理、督查落實和責任追究等事項在一定范圍內予以公開,不斷提高內部審計工作成效。內部審計結果應報送同級審計機關。審計機關應當充分利用內部審計的成果,實現國家審計和內部審計的成果共享和資源整合。

  四、進一步推進審計信息化工作

  (一)構建信息化審計監督平台

  審計機關應依托市電子政務雲平台,實現市縣兩級審計機關與相關部門專業數據庫及全市人口、法人單位、自然資源和空間地理等基礎信息數據庫的信息共享。發改、經信、財政(稅務)、人力社保、國土資源、環保、住建、市場監督、統計等部門應與審計機關實現聯網互通,共同推進聯網審計,構建信息化審計監督平台,不斷提高審計工作質量和效率。

  (二)建立數據定期報送和運用制度

  財政(稅務)、人力社保、公安、市場監督、民政、房產交易中心和扶貧工作管理部門應於每年1月和7月向審計機關報送審計機關所需要的電子數據,不得以保密等理由拒絕。審計機關應充分利用各部門報送的電子數據,積極構建國家審計大數據分析平台,加大各類數據的綜合比對和關聯分析力度,做到查細查深查透,切實提高審計工作能力和水平。

  (三)保障審計信息化必要的工作條件

  各級審計機關應當設立審計信息化工作職能機構,負責聯網審計和數據分析管理,積極推進“金審工程”建設,實現現場審計與非現場審計的有機融合,不斷增強審計監督成效。充實審計信息化人才隊伍,以適應大數據審計的發展需要。建立聯網審計和審計數據資源共享會商機制,協調推進審計信息化工作有序開展。

  五、進一步完善審計工作體制

  (一)貫徹實施審計管理體制改革

  市級審計機關要加強對下級審計機關的業務領導,整合審計資源,形成審計監督的整體合力。提任(轉任)審計機關領導干部,原則上應具備經濟、法律、管理等工作背景,區縣(市)審計機關副職由市委組織部會同市級審計機關醞釀提名、共同考察,征求市級審計機關黨組意見後,再按規定任免。建立健全重大事項報告制度,下級審計機關將審計結果和重大案件線索向同級政府報告的同時,必須向市級審計機關報告。各級審計機關應當建立健全審計執法責任制,加強法制、審理機構的建設,實行審計質量分級負責和執法過錯責任追究制度。

  (二)切實維護審計的獨立性

  各級政府應當保障審計機關依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結果,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。對拒不接受審計監督,阻撓、干擾和不配合審計工作,或威脅、恐嚇、報復審計人員的,要依法依規查處,並定期組織開展對審計法律法規執行情況的監督檢查。審計機關要根據相關文件要求正確處理監督與保障的關系,保持審計獨立性。

  (三)建立健全工作協調機制

  各級政府應建立健全審計與財政(稅務)、機構編制、金融、發改、人力社保、民政、住建、國資、市場監督、價格等行政主管部門,以及紀檢、公安、檢察等機關的工作協調機制,加大案件會商、情況溝通、資料查詢、調查取證等工作的協調配合。審計機關履行職責需要協助時,有關部門、單位應積極予以協助和支持,並對有關審計情況嚴格保密。對審計移送的違法違紀問題線索,有關部門要認真查處並及時向審計機關反饋查處結果。同時,要加強政府監督檢查機關間的溝通交流,充分利用已有的檢查結果等信息,避免重復檢查。

  六、加強組織領導和工作保障

  (一)加強對審計工作的領導

  各級政府要支持審計機關工作,定期聽取審計工作匯報,及時研究解決審計工作中遇到的突出問題和困難,把審計結果作為相關決策的重要參考。充分發揮領導干部經濟責任審計聯席會議作用,提升領導干部經濟責任審計工作的層次和水平。對審計發現問題的整改情況應作為所在單位領導班子民主生活會及黨風廉政建設責任制檢查考核的內容,作為領導班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據。

  (二)強化審計隊伍建設

  建立具有審計職業特點的審計人員管理制度,積極推進審計職業化建設。完善審計職業教育培訓體系,提高審計專業領軍人才、審計業務骨干人才的比例。強化審計人員職業意識,培養審計人員職業道德,提升審計人員職業能力。根據審計職業特點,建立分類科學、權責一致的審計人員管理制度和職業保障機制。加大審計干部對外交流力度,暢通干部交流渠道。

  (三)優化審計資源配置

  各級政府要根據審計機關開展政策落實跟蹤審計、自然資產資源審計和績效審計的實際,進一步配足配強審計力量,合理設置審計機構,保障審計工作的有效開展。按照科學核算、確保必需的原則,切實保障審計機關履行職責所需的經費,為加快實現審計全覆蓋提供必要的條件。審計機關要優化審計資源配置,探索實踐購買審計服務的模式,提高審計服務外包的績效。充分整合利用內外部審計資源,加強對內部審計和社會審計機構審計質量的監督檢查,發揮審計整體效能。

  本意見自2017年5月29日起施行。

寧波市人民政府

2017年4月28日


【原文下載】

【打印本頁】【關閉窗口】
分享到:
0

Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統