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寧波市人民政府辦公廳關於加強留守兒童關愛保護工作的實施意見

各區縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:

  為進一步加強留守兒童關愛保護工作,根據《國務院關於加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》(國發〔2016〕13號)和《浙江省人民政府辦公廳關於加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》(浙政辦發〔2016〕50號)精神,經市政府同意,現就我市加強留守兒童關注保護工作提出如下實施意見。

  一、總體要求和工作目標

  (一)總體要求。根據國務院和省政府的總體部署,以促進未成年人健康成長為出發點和落腳點,堅持“家庭盡責、政府主導、全民關愛、標本兼治”的原則,加大關愛保護力度,著力解決留守兒童監護缺失等突出問題,確保留守兒童安全、健康、受教育等權益得到有效保障。

  (二)工作目標。家庭、政府、學校各盡其責,留守兒童關愛保護體系全面建立﹔強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等留守兒童救助保護機制有效運行,侵害留守兒童權益的現象得到有效遏制。2017年,全市建成留守兒童關愛保護機制和工作網絡。到2020年,全市留守兒童保護關愛制度體系更加健全,留守兒童成長環境更為改善、安全更有保障,數量明顯減少,全社會關愛保護留守兒童的良好氛圍形成。

  二、加快建立留守兒童關愛保護體系

  (一)落實家庭主體責任。父母要依法履行對未成年子女的監護職責和撫養義務。外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暫不具備條件的應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護,不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監護單獨居住生活。外出務工人員要與留守未成年子女常聯系、多見面,及時了解掌握他們的生活、學習和心理狀況,給予更多親情關愛。外出務工父母或受委托監護人不履行監護職責的,村(社區)、公安等有關部門要及時予以勸誡、制止,情節嚴重或造成嚴重後果的,要依法追究其責任。

  (二)強化政府主導作用。各區縣(市)要結合實際,制定切實可行的留守兒童關愛保護政策措施,認真組織開展關愛保護行動,確保關愛保護工作覆蓋本行政區域內所有留守兒童。鄉鎮(街道)和村(社區)要加強對監護人的法治宣傳、監護監督和指導,督促其履行監護責任,提高監護能力。鄉鎮(街道)要建立翔實完備的留守兒童信息台賬,一人一檔,指導留守兒童父母與受委托監護人簽訂委托監護協議,明確權利、責任和義務,實行動態管理、精准施策,為有關部門和社會力量參與留守兒童關愛保護提供支持。要通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業社會工作者隨訪等方式,對重點對象進行核查,確保留守兒童得到妥善照料。村(社區)要定期走訪、全面排查,及時掌握留守兒童的家庭、監護、就學情況等基本信息,並向鄉鎮政府(街道辦事處)報告。要為留守兒童與其父母聯系提供各種便利。區縣(市)民政部門及未成年人救助保護中心要對鄉鎮(街道)、村(社區)開展的監護監督等工作提供政策指導和技術支持。

  (三)加強部門協同聯動。各級各有關部門要認真履行職責,協同構建留守兒童關愛保護工作網絡。民政部門要履行監督指導責任,牽頭做好留守兒童關愛保護相關工作,協調有關部門落實工作任務﹔加強基層兒童福利服務體系建設,切實強化對符合條件留守兒童的生活保障和社會救助。教育部門要做好在校(園)留守兒童的關愛保護工作,會同公安部門指導和協助學校、幼兒園加強安全管理,完善人防、物防、技防措施,加強安全教育和法治宣傳,提高留守兒童的自救自護、應急避險能力和法律意識﹔建立健全結對幫扶制度,發動教職工與留守兒童結對,完善班主任與結對幫扶教職工溝通反饋機制,為留守兒童與其父母情感聯系等提供服務﹔建立寒暑假等假期走訪制度﹔重點加大農村寄宿制學校建設,按適當比例配備生活及心理輔導老師。公安部門要協助做好留守兒童摸底排查工作,及時受理並依法處置侵害留守兒童合法權益行為,嚴厲打擊拐賣留守兒童和組織、脅迫、誘騙留守兒童乞討,以及教唆、利用留守兒童實施違法犯罪等行為,進一步加大對性侵害留守兒童違法犯罪行為的打擊力度,切實保護留守兒童的人身安全。財政部門要將留守兒童關愛保護工作經費納入年度財政預算,強化資金保障。發展改革部門要將留守兒童關愛保護工作納入社會發展項目范圍,支持兒童福利機構、未成年人救助保護機構、村(社區)“兒童之家”、“家長學校”等服務設施建設。司法部門要加強市、區縣(市)、鄉鎮(街道)、村(社區)法律服務工作網絡建設,為留守兒童提供司法保護服務。人力社保部門要加大對違法招用童工行為的查處力度。

  (四)注重發揮群團優勢。各級共青團、婦聯、殘聯、關工委等群團組織要發揮自身優勢,積極為留守兒童提供假期日間照料、課後輔導、心理疏導等關愛保護服務。各級工會、共青團組織要廣泛動員干部職工、團員青年、大學生志願者等開展多種形式的留守兒童關愛保護服務和互助活動。婦聯要發揮基層組織的作用,依托“婦女兒童之家”等活動場所,為留守兒童提供關愛服務﹔廣泛招募“愛心父母”志願者隊伍,開展結對幫扶活動﹔會同教育等部門辦好村(社區)家長學校,加強對留守兒童父母、受委托監護人的家庭教育指導,引導他們及時關注留守兒童身心健康狀況,加強親情關愛。殘聯要組織做好殘疾留守兒童康復工作。關工委要充分發揮老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等“五老”優勢,開展思想引導、文化輔導、心理疏導、行為指導和困難幫扶等關愛保護活動。

  (五)引導支持社會力量參與。各地要積極發動社會力量依托社區綜合服務設施和農村文化禮堂、“春泥計劃”實踐點開辦愛心課堂,為留守兒童提供臨時托管、課後輔導、興趣指導等服務,協助解決留守兒童放學後、節假日無人照料問題。聘請大學生村官、返鄉大學生、志願者和公益愛心人士擔任留守兒童輔導員、管理員,定期為留守兒童舉辦革命傳統、思想道德、心理健康及安全和法律教育講座。積極倡導鄰裡互助,認真選擇有意願、負責任的家庭採取全托管或半托管的形式,組建一對一關愛家庭互助隊伍,關心照料留守兒童,堅決防止留守兒童生病、輟學無人過問、無人照看和無人服務等情況發生。充分發揮專業社會工作者在留守兒童關愛保護工作中的積極作用,鼓勵支持社會工作服務機構依法參與留守兒童危機干預、家庭監護隨訪、家庭教育指導、監護情況和監護能力評估等工作。引導鼓勵和規范社會力量舉辦留守兒童托管服務機構,並按規定落實稅費優惠政策。

  三、全面建立留守兒童關愛保護機制

  (一)建立強制報告機制。各區縣(市)民政、教育、婦聯等部門及鄉鎮(街道)要及時、動態掌握留守兒童情況,建立留守兒童強制報告和監測反饋機制,實施實時報告、動態監測。學校、幼兒園、村(社區)、救助管理機構等發現留守兒童脫離監護單獨居住生活、失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力和意外傷害及不法侵害等情況的,要第一時間向當地公安部門報告,並給予應急幫助。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的,其上級機關和有關部門要嚴肅追責。要動員社會公眾通過110指揮中心、微博微信公眾號、新聞熱線、救助電話等各類渠道,主動報告處於困境或遭受侵害的留守兒童有關信息。公民、社會組織等積極向公安部門報告的,應按有關規定給予表揚和獎勵。

  (二)健全應急處置機制。公安部門要及時受理有關報告,第一時間出警調查,有針對性地採取應急處置措施,強制報告責任人要協助公安機關做好調查和應急處置工作。對留守兒童單獨居住生活的,要責令其父母立即返回或確定受委托監護人,並對父母進行訓誡。對監護人失蹤、喪失監護能力或不履行監護責任的,應要求留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監護照料,聯系不上留守兒童父母的,要就近護送至其他近親屬、村(社區)、救助管理或福利機構臨時監護照料,並及時查找通知留守兒童父母,或重新確定監護人。對失蹤的留守兒童,要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查。對遭受家庭暴力的,要依法制止,必要時通知並協助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理或福利機構實施保護。對遭受其他不法侵害、意外傷害的,要依法制止侵害行為,實施保護,並按照有關規定調查取證,協助其就醫、鑒定傷情,為進一步採取干預措施、依法追究相關法律責任打下基礎。同時,公安部門要將相關情況及時通報鄉鎮政府(街道辦事處)。

  (三)強化監護干預機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童的父母或受委托監護人,各級公安部門應當給予批評教育,必要時予以治安管理處罰,情節惡劣構成犯罪的依法追究責任。對於監護人將留守兒童置於無人監管和照看狀態導致其面臨危險且經教育不改的,或者拒不履行監護職責6個月以上導致留守兒童生活無著落的,或者實施家庭暴力、虐待、遺棄留守兒童導致其身心健康嚴重受損的,其近親屬、村(社區)、縣級民政部門要依法向人民法院申請撤銷監護人資格,另行指定監護人﹔未成年人救助保護機構、學校及共青團、婦聯、關工委等有關單位和人員也可依法向人民法院申請撤銷監護人資格,另行指定監護人。

  (四)健全評估幫扶機制。鄉鎮(街道)要會同區縣(市)民政、公安部門在村(社區)、學校、幼兒園、醫療衛生機構以及親屬、社會工作專業服務機構的協助下,對留守兒童的安全處境、監護情況、身心健康狀況等進行調查評估,有針對性地安排監護指導、醫療救治、心理疏導、行為矯治、法律援助等服務。對於監護人家庭經濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策條件的,當地民政部門和其他社會救助部門要及時將其納入保障范圍。

  (五)建立人身安全保護機制。各級政府要加強留守兒童的法治和安全教育,及時發布安全提示預警,增強留守兒童的法治意識和自救自護意識。淨化留守兒童成長環境,依法加強對網吧和電子游戲經營場所的管理。依法嚴厲打擊利用留守兒童實施違法犯罪行為。

  四、全面落實留守兒童關愛保護工作措施

  (一)落實兒童福利督導制度。各區縣(市)要加強兒童福利指導中心、兒童福利督導工作站(點)建設,進一步完善基層兒童福利督導制度,解決留守兒童關愛保護工作“最後一公裡”的問題。要加強村(社區)兒童福利督導員隊伍建設,以村(社區)為單位,落實1∼2名兒童福利督導員,負責掌握本區域內留守兒童及其家庭基本狀況信息並登記建冊,做好信息定期排查、即時報送等工作﹔負責督查、協助兒童福利各項政策的落實,為本區域內留守兒童及其家庭提供指導、咨詢服務﹔對留守兒童遭遇突發變故時給予及時幫扶,並第一時間向當地民政、公安等相關部門報告。要加大資源整合力度,加強信息技術手段的運用,實現留守兒童信息在家庭、兒童福利督導員、兒童福利督導工作站(點)、兒童福利指導中心及民政部門之間的有效傳送。

  (二)落實兒童福利保障政策。各區縣(市)要積極推進適度普惠型兒童福利制度建設,深化完善孤兒和困境兒童基本生活分類保障制度,將符合困境兒童條件的留守兒童納入兒童福利保障范圍﹔全面推進“添翼計劃”、“明天計劃”拓展工作,將貧困家庭中留守殘疾兒童納入康復范圍,提供康復服務。

  (三)落實免費義務教育政策。各區縣(市)教育部門、鄉鎮政府(街道辦事處)要指導學校依托電子學籍系統,落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度。學校要及時排查留守兒童逃學曠課、輟學失學、存在監護缺失或不良行為等風險隱患,提醒其監護人履行教育養育責任。對勸返無效的輟學學生,學校要在電子學籍系統中進行標識,同時及時書面報告區縣(市)教育部門和所在地鄉鎮政府(街道辦事處),並由所在地鄉鎮政府(街道辦事處)依法採取措施勸返復學。適齡留守兒童監護人無正當理由不依法送其入學接受義務教育的,依照《中華人民共和國義務教育法》等有關規定處理。對確實不能到學校接受教育的殘疾適齡留守兒童,要根據一人一案原則,做好送教育服務工作。

  (四)引導外出務工人員返鄉創業就業。落實支持外出務工人員返鄉創業就業的一系列政策措施,降低返鄉創業門檻,健全返鄉創業公共服務,為返鄉創業就業提供便利條件。人力社保等有關部門要廣泛宣傳外出務工人員返鄉創業就業政策,加強勞動力的就業創業技能培訓,對有意願返鄉就業創業的,要有針對性地推薦用工崗位信息或創業項目信息,推動外出務工人員返鄉致富。

  (五)健全留守兒童信息庫。留守兒童信息庫建設由區縣(市)民政部門牽頭負責,同級教育、公安部門協助配合。鄉鎮(街道)要開展留守兒童相關信息採集、錄入及更新,實現一人一檔和動態管理。每季度,由當地公安、教育部門向鄉鎮政府(街道辦事處)提供留守兒童花名冊,由鄉鎮政府(街道辦事處)負責對轄區內所有留守兒童開展集中排查和信息核對,重點排查核對義務教育階段輟學、家庭生活困難、監護人缺失、事實無人撫養、殘疾等留守兒童信息,及時將留守兒童更新信息匯總至各區縣(市)民政部門。各級民政部門要將相關信息反饋給當地公安和教育部門,實現信息共享。

  五、強化留守兒童關愛保護工作的組織領導

  (一)加強組織保障。各區縣(市)要將留守兒童關愛保護工作納入重要議事日程,建立健全政府領導,民政部門牽頭,教育、公安、司法、衛生計生等部門和婦聯、共青團等群團組織參與的留守兒童關愛保護工作領導機制,建立成員單位聯席會議和聯絡員會議制度,加強統籌協調和督促檢查,及時研究解決工作中的重大問題。各級婦兒工委和流動人口服務管理工作領導小組要將留守兒童關愛保護作為重要工作內容,統籌推進相關工作,為留守兒童關愛保護工作提供保障。

  (二)加強能力保障。統籌各方資源,充分發揮政府、市場、社會的作用,鼓勵企事業單位、社會組織和志願者參與留守兒童關愛保護工作。加強寄宿制學校建設,促進寄宿制學校合理分布,滿足留守兒童入學需求。將留守兒童關愛保護納入政府購買服務范圍,支持做好留守兒童關愛保護工作。各地各有關部門要及時調整相關職能,加強留守兒童關愛保護工作隊伍建設,配齊配強工作人員,確保事有人干、責有人負。

  (三)加強督查問責。各區縣(市)要將留守兒童關愛保護工作任務和責任分解落實到具體單位、具體人員。建立工作促進和約束機制,對留守兒童關愛保護工作認真履職、工作落實到位、成效明顯的,要按照國家有關規定予以表揚和獎勵﹔對貢獻突出的社會組織和個人,要適當給予獎勵。對工作不力的部門、單位和人員進行約談,督促整改落實,對認識不到位、工作不力、措施不實和假落實、問題嚴重的部門和單位要嚴肅問責,對造成嚴重後果和影響的要依法追究有關領導和人員責任。

  (四)加強宣傳引導。各區縣(市)、市級各有關部門要加大留守兒童權益保護法律法規、關愛保護政策等宣傳力度,強化政府主導、全民關愛的責任意識和家庭履行監護主體責任的法律意識。建立健全輿情監測預警和應對機制,理性引導社會輿論,及時回應社會關切。宣傳報道先進典型,營造良好社會氛圍。倡導鄰裡互助,弘揚中華民族慈幼恤孤、互助共濟的傳統美德,為留守兒童創造良好的成長環境。

  各區縣(市)、市級各有關部門要根據本實施意見精神,結合實際,抓緊研究制定配套政策措施。

  本意見所稱留守兒童是指因父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力或履行監護責任,被留在本市轄區內戶籍地、不滿十六周歲的未成年人。

  本意見自2017年5月12日起施行。

  寧波市人民政府辦公廳

  2017年4月11日


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