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寧波市人民政府辦公廳關於強化落實企業安全生產主體責任的通知

各區縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:

  為從源頭上預防和減少各類生產安全事故,保障人民群眾生命財產安全,夯實安全生產基礎,提升生產經營單位(以下簡稱企業)本質安全水平,根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國職業病防治法》和《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)等有關法律法規和政策規定,經市政府同意,現就強化落實企業安全生產主體責任有關要求通知如下:

  一、總體要求

  (一)指導思想。堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”工作方針,牢固樹立安全發展理念,強化紅線意識和底線思維,堅持標本兼治,深化改革創新,推進依法治安,著力創新安全生產監管服務方式,著力增強企業內生動力,提升企業落實安全生產主體責任的意識和能力,夯實安全生產基礎,為我市高水平全面建成小康社會奠定穩固可靠的安全保障。

  (二)工作目標。力爭到2020年,企業負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的安全生產格局進一步完善﹔企業安全生產主體責任意識顯著增強,主體責任更加落實,企業本質安全水平明顯提高﹔全市生產安全事故總量明顯減少,職業病危害防治取得積極進展,較大以上事故得到有效遏制,安全生產整體水平與全面建成小康社會目標相適應。

  (三)工作重點。危險化學品、礦山、煙花爆竹、三場所三企業(涉及可燃爆粉塵作業場所、有限空間作業場所、噴涂作業場所、金屬冶煉企業、涉氨制冷企業、船舶修造企業)、民用爆炸物品、軌道交通、交通運輸、港口、建筑施工、水利、旅游、特種設備、油氣管道、海洋漁業等行業(領域)生產經營單位,構成重大危險源的單位,職業危害嚴重的單位,人員密集場所等單位(以下統稱重點企業)。

  二、企業安全生產主體責任的主要內容

  企業安全生產主體責任,是指企業依照相關法律法規、標准規范規定,在保障安全生產和職業健康方面應當履行的義務、承擔的責任,以及接受未盡責的追究。企業必須做到安全責任到位、安全培訓到位、安全投入到位、基礎管理到位、應急救援到位。

  (一)健全責任體系。企業應當建立健全安全生產責任制,完善安全生產規章制度、安全操作規程和相關台帳資料﹔依法設置安全管理機構或配備安全管理人員﹔按照“一崗雙責”的要求,建立完善從主要負責人、分管負責人、部門負責人、車間負責人、班組長到所有從業人員各崗位安全生產責任清單,明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標准等內容,並與企業獎懲制度挂鉤﹔落實外協單位安全責任,與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議,明確各方職責,並落實統一協調管理職責。

  (二)強化安全培訓。企業應當對從業人員(包括被派遣勞動者和實習學生)進行安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應急處理措施,知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員,不得上崗作業。積極推行中介機構參與的“全員式、訂單式、互動式、現場式”企業安全生產培訓模式。主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力﹔礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位以及危險物品的生產、經營、儲存單位,以及使用危險化學品數量構成重大危險源的生產單位的主要負責人和安全生產管理人員,應當自任職之日起六個月內,由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格﹔企業的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓,取得相應資格,方可上崗作業。危險物品的生產、儲存企業以及礦山、金屬冶煉企業應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。

  (三)保障安全投入。企業決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人應保證用於安全設施建設、安全設備購置、信息化建設、為從業人員配備勞動防護用品、安全生產檢查、風險管控、隱患排查治理、應急救援、對安全設備的檢測、維護、保養和安全生產教育培訓等方面的資金投入,嚴格按照國家規定提取和使用安全生產費用,確保安全生產條件,並對由於安全生產所必需的資金投入不足導致的後果承擔責任。

  (四)強化風險管控。企業要緊密結合實際,制定科學的安全風險辨識程序和方法,全面開展安全風險辨識。全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險,做到系統、全面、無遺漏,並持續更新完善﹔建立完善安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度,落實安全風險公告警示措施﹔要針對安全風險特點,從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。尤其要強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產經營系統、生產區域、崗位的重點管控。切實加強爆破、吊裝、高空懸挂、有限空間等危險作業安全管理,落實重大安全風險、重大危險源、重大安全隱患管控措施。積極推進班組安全建設,開展區域協作組織建設,建立完善安全風險、隱患自查自糾自報機制,建立完善企業風險管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制,切實提升風險管控和隱患排查治理的主動性、針對性和有效性。

  (五)加強應急管理。企業應當編制本單位生產安全事故應急救援預案並按規定上報備案﹔定期組織應急預案演練,分析存在的問題,及時對應急預案進行修訂完善﹔組織開展應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓,提高從業人員安全意識和應急處置技能﹔按照應急預案的規定,落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備,加強應急保障。企業發生生產安全事故時,應當第一時間啟動應急響應,採取有效措施組織救援,並按規定如實報告事故情況,配合有關部門做好事故調查和善後處理。

  三、完善機制,持續提升企業落實主體責任的能力

  (一)全面推進企業安全生產標准化建設。企業應當建立健全安全生產標准化運行體系,將安全生產標准化創建工作與安全風險辨識、評估、管控以及隱患排查治理工作有機結合起來,在安全生產標准化體系的創建、運行過程中開展安全風險辨識、評估、管控和隱患排查治理。各地各部門要把標准化建設作為強化企業安全生產主體責任、提升企業安全基礎管理水平和保障能力的主要抓手,建立優勝劣汰的常態化工作機制,綜合運用行政、經濟、科技、文化、社會信用等手段,調動企業自主創建的積極性和主動性,培育企業自主創建能力,提高企業和區域的本質安全水平。

  (二)完善安全生產社會化服務體系。各地各部門要堅持市場主導、企業自主、中介服務、政府推動、社會參與的原則,以安全生產服務需求為導向,以落實企業安全生產主體責任為基礎,以提升安全生產治理能力為根本,加快構建政府、企業、社會多方互動的安全生產社會化服務體系。搭建安全生產社會化服務平台,積極探索企業自主購買服務為主,政府購買為輔,兼顧保險(金融)參與管理、區域協作互助、行業協會(商會)自治等多種社會化服務模式,引導企業依托專業服務力量提升企業管理水平。建立健全安全生產責任保險制度,在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域強制實施,切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。培育發展和規范管理安全評價、認證、檢測、檢驗、咨詢、培訓、管理等多元化專業服務機構,引導和支持具有安全技術管理和人才優勢的行業領軍企業開展安全生產社會化服務工作。建立完善安全生產專家庫,建立健全專家參與決策支持、管理咨詢、技術服務、應急救援、事故調查等相關工作機制。

  (三)推廣先進適用技術裝備。引導企業積極應用先進安全生產技術、設備和工藝,強化企業安全生產信息化建設,推動大數據,雲計算等現代信息技術在日常管理、隱患治理、監測預警、培訓教育等方面的應用,努力提高企業安全管理水平。各地各部門要以推進產業轉型升級、質量強市工程為契機,鼓勵支持企業開展安全生產科技研發,大力加強安全先進適用技術、裝備和工藝的推廣和應用,特別是在線監控預警、安全自動防控系統等技術裝備的應用。在危險化學品、油氣管道、消防、道路交通、建筑施工、漁業船舶等危險性較大的行業領域,大力開展“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動。

  (四)積極發揮各方力量。充分發揮工會、共青團和婦聯組織的作用,依法維護和落實企業職工對安全生產的知情權、參與權和監督權,切實保障職工群眾的生命安全和職業健康。各地各部門要暢通安全生產舉報投訴渠道,動員全社會積極舉報安全生產事故隱患。加大對重大事故隱患、生產安全事故的通報、曝光力度。健全新聞媒體參與機制,強化輿論監督,及時回應社會關切。鼓勵開展安全生產志願服務和慈善事業,支持社會團體和各界人士對安全生產工作建言獻策。

  四、依法治安,督促企業落實安全生產主體責任

  (一)強化安全監管。嚴格按照“三個必須”的要求,進一步明晰安全生產監管部門綜合監管責任、地方政府屬地監管責任、行業管理部門監管責任。建立健全負有安全監管職責部門的安全生產責任清單和權力清單,厘清和細化各級負有安全生產監管職責部門的監管責任、管理范圍和執法邊界,消除監管盲區和漏洞。健全“黨政同責,一崗雙責,齊抓共管,失職追責”的安全生產監管責任體系,全面落實重大安全風險、重大危險源、重大事故隱患的監管責任。

  (二)加強源頭治理。各地各部門要根據國家產業政策和發展規劃,結合寧波市經濟社會發展和安全生產“十三五”規劃要求,制定完善相關產業政策和行業發展規劃,逐步淘汰高能耗、高風險產業,優化產業布局。加強有關建設項目規劃、設計環節的安全把關,防止從源頭上產生隱患。嚴格執行安全生產行政許可制度和新、改、擴建項目安全設施和職業病防護設施“三同時”制度,嚴把危險物品、礦山、金屬冶煉等高風險項目安全准入關。

  (三)加大執法力度。深入貫徹落實國務院、省政府關於加強安全生產監管執法的文件精神,創新監管執法機制,規范執法行為,加大執法檢查和責任追究力度,對未按規定落實主體責任的生產經營單位,要依法進行查處。各地各部門要結合實際,明確重點監管的地區和單位,實行跟蹤監管、直接指導。以“低、小、散、危”、未開展安全生產標准化創建和失信“黑名單”企業為重點,加強執法檢查和專項治理,依法嚴肅查處非法違法行為。嚴格重大事故隱患挂牌督辦制度,對整改和督辦不力的納入政府考核問責范圍,要通過暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促企業落實主體責任,有效管控各類風險,及時消除事故隱患。依法從嚴查處各類生產安全事故,落實責任追究,建立完善監管部門與司法機關的工作協調機制,嚴格執行安全生產非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送規定,依法懲治危害生產安全犯罪行為。

  (四)實施信用激勵約束。各地各部門要將企業安全生產誠信建設作為社會信用體系建設的重要內容,將企業安全生產信用狀況作為落實主體責任情況的重要指標。深化安全生產標准化與誠信體系建設的有機融合,規范安全生產信用等級評定和“黑名單”制度。依托浙江政務服務網、寧波市公共信用信息服務平台等平台,實現各地各部門涉及安全生產的信用信息共享和結果應用。貫徹落實國家發改委、安監總局等18個部門聯合發文的《關於印發<關於對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄>的通知》(發改財金〔2016〕1001號)精神,將企業安全生產信用狀況與銀行貸款、參保費率及賠償比例、電力擴容、有序用電及電費結算、投融資、政府採購、項目核准、項目招投標、土地使用、技改貼息、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核、名牌產品等方面挂鉤,給予相應的激勵或約束。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。推進企業落實安全生產主體責任,是防范生產安全事故最直接、最有效的舉措和手段。各地各部門要進一步提高思想認識,始終把落實企業安全生產主體責任作為安全生產工作的重中之重、治本之策來抓。加強組織領導,及時研究部署,制訂本地區本部門的工作方案,並抓好落實。市安委辦要加強組織協調和督促檢查,定期通報工作情況。

  (二)加大政策支持。各地各部門要緊密結合本地區本部門實際,深入調查研究,總結推廣好的做法和成功經驗﹔及時協調解決重點難點問題﹔綜合運用法律、行政、經濟、科技和文化等手段,研究制定落實企業主體責任的工作措施,不斷完善激勵約束政策,把企業落實主體責任作為其享受一切政策待遇的重要條件之一,為有效推動企業落實安全生產主體責任提供政策保障。

  (三)落實經費保障。各級人民政府在督促企業加大安全投入的同時,要持續加大推動企業落實主體責任的經費保障力度。要按照國家有關標准和要求,不斷改善安全生產監管基礎設施和執法裝備條件﹔在區域風險評估、重大隱患治理、社會化服務、先進適用技術推廣、法治宣傳教育以及工作試點和難題攻關等方面依據有關法規政策規定給予相應補助,加大財政保障力度,不斷完善全面落實企業安全生產主體責任的長效機制。

  (四)強化法治宣傳。廣泛深入開展“七五”普法教育,採取多種形式,全方位開展以企業主體責任為主要內容的安全生產知識宣傳和教育。大力推進安全生產法治宣傳教育進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所。推進安全文化建設,加強警示教育,強化全民安全意識和法治意識,持續深入開展“安康杯”知識競賽活動、安全文化示范企業創建活動,弘揚法治文化,普及安全知識,切實提高廣大生產經營單位和從業人員依法維護權利、自覺履行義務的意識和能力。

  本通知自發布之日起施行。

寧波市人民政府辦公廳

2017年3月24日


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