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寧波市人民政府辦公廳關於推行新型居住證制度的通知

各區縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:

  為認真貫徹落實《居住證暫行條例》(國務院令第663號)、新修訂的《浙江省流動人口居住登記條例》(以下簡稱新《條例》)和《浙江省人民政府辦公廳關於推行新型居住證制度的通知》(浙政辦發〔2016〕100號)等法規和文件精神,經市政府研究,決定在我市推行新型居住證制度。現將有關事項通知如下:

  一、充分認識推行新型居住證制度的重要意義

  推行新型居住證制度,是推進戶籍制度改革的重要內容,是完善和創新流動人口服務管理的重要舉措,也是當前和今後一個時期我市經濟社會發展一項重要而緊迫的任務。實行居住登記和居住證管理,逐步推進基本公共服務和便利覆蓋至全部常住人口,事關經濟發展、社會穩定、公民權益。各地、各部門要從促進人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展的大局出發,充分認識全面推行新型居住證制度的重要意義,緊密結合本地、本部門實際,不斷強化機制創新,切實做好新《條例》貫徹實施和新型居住證制度推行工作。

  二、明確居住證申領條件

  流動人口在本市行政區域范圍內連續居住並在居住地申報居住登記半年以上,符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一,依法申領《浙江省居住證》的,居住地公安機關應當依據相關規定予以辦理。

  (一)合法穩定就業。是指申請人滿足下列其中一項條件,且提供相關證明材料或主管部門有記錄備案的:

  1.與本市用人單位依法簽訂勞動合同、辦理就業登記,依法參加並連續繳納社會保險(不含補繳和單獨參加工傷保險)滿1年及以上﹔

  2.持有本市工商營業執照(民辦非企業法人登記證書、各類事務所執業許可證書),依法參加並連續繳納社會保險(不含補繳和單獨參加工傷保險)滿1年及以上﹔

  3.在本市簽訂農業(林業)土地承包經營權流轉合同,或辦理全民所有水域(灘涂)漁業養殖證、簽訂集體所有水域(灘涂)漁業養殖承包合同,且實際承包或持證經營滿1年及以上。

  (二)合法穩定住所。是指申請人在本市所居住的房屋滿足下列其中一項條件,且提供相關證明材料或主管部門有記錄備案的:

  1.本人或其同戶近親屬擁有所有權或合法使用權的房屋﹔

  2.居住在開發園區管理機構、用人單位自建集體宿舍或上述機構、單位向社會購買的居住房屋﹔

  3.居住他人出租房屋或開發園區管理機構、用人單位向社會租賃的居住房屋,所居住房屋符合出租房屋管理相關規定。

  (三)連續就讀。是指申請人在本市全日制小學、中學、中高等職業學校、技工院校或普通高等學校取得學籍並就讀滿1年及以上。

  對投資創業、引進人才、有特殊技能、有特殊貢獻者和居住地經濟社會發展急需人才,可不受以上申領條件限制。具體辦法由各地制定並報市公安局備案。

  三、提供公共服務和便利

  (一)居住地應當按規定為《浙江省居住證》持有人(以下簡稱持證人)提供下列基本公共服務:

  1.義務教育﹔

  2.基本公共就業服務﹔

  3.基本公共衛生服務和計劃生育服務﹔

  4.公共文化體育服務﹔

  5.法律援助和其他法律服務﹔

  6.國家和省、市人民政府規定的其他基本公共服務。

  (二)居住地或市級有關部門應當按規定為持證人提供下列便利:

  1.辦理出入境證件﹔

  2.換領、補領居民身份證﹔

  3.機動車登記﹔

  4.申領機動車駕駛證﹔

  5.報名參加職業資格考試、申請授予職業資格﹔

  6.辦理生育服務登記和其他計劃生育證明材料﹔

  7.國家和省、市人民政府規定的其他便利。

  (三)積分制供給公共服務和便利

  各地、各部門應當創造條件,逐步擴大為持證人提供公共服務和便利的范圍。同時,根據本地公共服務資源的供給能力,建立健全與積分量化評價相挂鉤的公共服務和便利供給機制,持證人可自願向居住地申請積分制公共服務。

  對城區符合條件的流動人口實行積分落戶制度。

  積分量化的主要指標應當包括居住年限、就業年限、社會保險繳納年限等事項。積分量化指標以及持證人憑積分可以相應享受的公共服務和便利的具體內容,應當向社會公布。流動人口量化積分申評辦法另行制定。

  各地要加強統籌協調,利用現代信息技術建立流動人口量化積分管理綜合服務平台,為相關機構實行積分制服務管理和申請人查詢積分分值、審核結果等提供便利。各地平台間信息數據應實現集成、互通共享。

  四、抓好推行新型居住證制度的組織保障

  推行新型居住證制度是一項系統工程,涉及面廣、政策性強、關注度高。各地、各部門要認真貫徹實施新《條例》,按照全員登記、依規領證、憑證服務、量化供給的要求,政府統一領導、部門分工協作、各方共同參與、資源有效整合,確保新型居住證制度積極穩妥推進。

  (一)落實工作責任。各地、各部門要統一思想,加強領導,精心組織。公安機關要切實加強流動人口居住登記和居住證管理工作,規范居住證申領、簽注程序,創新工作機制、手段,改進便民服務舉措。發改、教育、公安、民政、財政、人力社保、住建、衛生計生等部門要各司其職,相互配合,協同推進新型居住證制度各項措施的落實。各地要抓緊組織實施流動人口公共服務積分制供給工作,保障流動人口合法權益。市流動人口服務管理領導小組辦公室要加強統籌協調和督促指導,確保各項工作有序推進。

  (二)注重工作創新。創新工作機制,建立和完善個人依法主動登記和用人單位、居住地網格化申報的流動人口基礎信息採集機制。建立和完善以主管部門甄別為准和按權限共享使用的流動人口信息管理機制。按照“互聯網+政務服務”的要求,加快推進現代信息技術應用,優化再造工作流程,打通數據壁壘,逐步減少紙質材料,不斷提升流動人口服務管理效率和水平。

  (三)切實加強保障。各地要按照不低於上年度登記流動人口800︰1的比例,配備流動人口協管員,切實保障協管員工作待遇。有效整合基層流動人口服務管理力量,實現多員合一、一員多能。積極創造條件,不斷提高公共服務保障能力,逐步擴大公共服務覆蓋面。對貫徹實施新《條例》、推行新型居住證制度所需費用和設施設備,要及時解決並納入財政預算。

  (四)注重宣傳引導。各地、各部門要充分運用報刊、廣播、電視和網絡等媒體,切實抓好貫徹實施新《條例》、推行新型居住證制度的宣傳引導工作,著力提高社會公眾知曉度,准確解讀新《條例》的主要精神和相關政策,合理引導社會預期,及時回應群眾關切。要總結宣傳成功的經驗和做法,凝聚各方共識,為全面推行新型居住證制度營造良好的輿論氛圍。

  本通知自2017年1月26日起施行。

  各地、各部門要根據新《條例》及本通知精神,結合實際於2017年1月31日前研究制定具體實施辦法並組織實施。

  寧波市人民政府辦公廳

  2016年12月27日


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